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2007年07月20日
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  “学校不得举债发展”
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□ 小于一

 

    这是一个期待已久的政策!
  
  河南省教育厅日前专门下发通知,要求中小学校不得举债发展、不得向教师集资。在目睹一些中小学校因为追求发展速度而遇到的种种难题、中小学教师因为频频被强行集资而受到的种种困扰,河南省教育厅的这项要求明确、措辞严厉的规定,让我们看到了教育主管部门日渐明晰的执政理性,感受到了政府关注教师民生、建设和谐教育的执政追求。
  
  建设足够的优质中小学校,满足人民群众日益增长的教育需求,解决广受社会关注的“上学难”问题,是十分迫切的教育大计和社会民生大计。有关法律明文规定,建设义务教育阶段中小学是政府责无旁贷、不可推卸的义务,当政府不能履行义务时,举债发展实属一些学校的无奈之举。
  
  不可否认,学校举债发展确实在一定程度上缓解了“上学难”问题。也正因如此,一些学校、甚至一些地方政府对举债发展教育保持着乐观心理和追逐冲动。但是,举债发展所带来的种种问题却对学校贻害甚多,这些问题有的已经暴露出来,成为学校进步的绊脚石;有的则隐藏较深,但其对教育的危害也更大。显而易见的应该有以下几点:
  
  其一,学校教育是公益事业而非营利机构,若无其他经济来源,学校便几无例外地将债务转移到学生及其家长身上,近年来屡禁不止的教育乱收费现象,举债建校应该是深层原因之一。另外一种情况是,若不能按照契约及时偿还债务,则势必引发学校与债权人之间的矛盾与纠纷。20世纪90年代举债“普九”,直到现在还不时发生债主锁住学校大门讨债事件,严重影响正常的教育教学秩序,就是比较典型的例证。
  
  其二,义务教育阶段中小学校自筹资金、自谋生路,为个别地方政府逃避义务教育投入提供了可能和机会。在一些经济发展水平较高的地方,高档的楼堂馆所早已一应俱全,但一说到投资教育,往往“财力不足”。近年来,城市化进程可谓一日千里,很多城镇的规模扩大了数倍,但个别城镇十几年间却没有增加一所学校,导致出现“上学难”“大班额”“择校”等现象,并饱受社会各界诟病。当学校举债发展由“无奈”成为“创新”,继而成为一种受到社会、学校自身认可的“模式”,政府的教育责任就被忽略了,“让学校自己想办法”,甚至已经成为个别地方官员的习惯性思维。这种现象,直到近年来在中央的三令五申之下才有所改观。
  
  其三,学校举债发展的出发点无疑是好的,但是由此引发的还债压力、教育乱收费、可能的教育腐败、学校与社会的冲突等等,最终将损害学校的形象与利益。作为一个造福千家万户、为国家社会培养人才的行业,近年来教育却屡屡受到社会各界以及新闻媒体的指责和非议,教育界人士应当痛定思痛。
  
  “学校不得举债发展”,这样的规定可能会在某些方面影响教育的发展速度,但却为提供教育的质量与效益提供了更大的可能和空间。学校又好又快发展既是社会的需要,也是学校自身发展规律所需。假如政府切实负起了责任,给予学校必需的资金投入,学校何须举债发展?所以,“学校不得举债发展”像一枚硬币,从一面看是在限制学校发展中的不规范行为,从另一面看是在督促地方政府加大对教育的投入。换句话说,落实“学校不得举债发展”的首要和必须的条件,是政府必须担负起教育投入的责任。

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