让每一个孩子都能上好学
——郸城县力促义务教育均衡发展纪实

□ 本报记者 于刚               
    通讯员 张本宝  刘学源   
         “城里学校的好老师来了，咱这学校比城里学校都漂亮，咋不让孩子回来上哩！”新学年开学，郸城县巴集乡农民崔志刚高高兴兴地把孩子从县城学校转回了本村学校。两年前，望子成龙心切的崔志刚和不少富裕起来的青年农民一样，把孩子送到了县城学校念书，不但每年要比在本乡学校读书多花几千元，还要为孩子的安全操心。近两年，郸城县委、县政府把促进义务教育均衡发展，让农村学生和县城学生一样上好学作为民心工程来抓，统筹兼顾，多策并举，有效解决了农村学校条件差和城区学校大班额的问题。
          补充培训并重，让教师素质强起来。一是补充新生力量。2007年，在清理整编的基础上，郸城县公开选招教师381名，经过严格培训，已于新学年全部分配到缺编学校。2008年，县政府又委托县中小学素质教育实践基地从应届本科毕业生中招聘了40多名教师。二是加强教师培训。郸城县借助全省开展的“教师培训年”活动，着力提高教师培训的质量，今年暑假共培训教师1万人次；借助实施义务教育阶段一体化管理的机制，依托初中的师资、现代远程教育设施等资源，开展校本研修、集体备课，促进教师成长。双楼乡的教师就尝到了中小学一体化培训的甜头。每到双休日，双楼乡的小学教师就集中到双楼一中，分科、分组集中开展教学研究，教师素质提高很快。三是加强师德建设。今年4月份以来，全县开展了师德集中教育活动，校校建有师德活动办公室，教师人人建有师德档案，层层开展师德标兵评选活动。今年教师节前夕，10位不计报酬、乐于奉献、成绩突出的师德标兵上了电视和报纸，受到了隆重表彰。此举进一步激发了全县教师工作的积极性。四是落实教师待遇。县委、县政府优先及时足额发放教师津补贴。不少乡、校也积极探索津贴二次分配等激励机制。这些举措有效抑制了教师无序流动，调动了教师的积极性，过去流动到民办学校的骨干教师已有30多位返回农村任教。五是建立城区学校骨干老师下乡支教机制。郸城县出台政策，规定城区学校教师评先、晋级必须有下乡支教的经历。新学年有86名城区学校教师主动要求到农村学校支教，农村学生也听到了城市学校“名师”的讲课。师资水平的提升，使农村学校教育质量逐步提高。今年中招，地处偏远的双楼一中报考350人，有143人升入省、市示范性高中。新学年开学，该校在校生由3年前的不足400人发展到如今的1500人。农村学校的强势崛起，有效缓解了城市学校大班额的压力。
        加快农村优质学校建设，让农村学校条件“硬”起来。一是加快学校布局调整。郸城县按照就近入学、相对集中、优化资源配置的原则，新学年开学后，仅10个率先实行义务教育一体化管理的乡镇就撤并了13所生源不足、办学条件差的学校，集中师资和资源建设成规模、聚人气、管理好、质量高的区域中心学校，逐渐形成了规模效益。二是加快农村学校硬件设施建设步伐。在近两年的危房改造和校舍维修项目、课桌凳更新工程、现代远程教育工程、图书仪器配套工程等项目的实施过程中，有目的向200所区域中心学校倾斜，使农村学校硬件实实在在地“硬”了起来。三是加大薄弱学校扶持力度。2007年以来，县财政累计往农村薄弱学校倾斜资金610.2万元，优先装备图书、体音美器材，彻底消除农村学校D级危房，完善了学校基础设施建设。四是优化农村学校育人环境。采用典型带动、现场会推动、专门指导、集中督察、量化评比等方式，加快全县农村学校校园“四化”（绿化、美化、硬化、文化）建设步伐。规定生均公用经费的30%要用于校园环境建设，并先后召开了两个学校“四化”建设现场会。2007年全县校园“四化”建设总投入超过400万元，学校育人环境发生了很大变化。以规划的200所成规模学校为代表，不少学校已经成为新农村建设的一大亮点。2008年7月，周口市教育局在该县召开全市学校后勤管理现场会，向全市推广该县的经验。五是完善分配生制度。3所省、市示范性高中逐年扩大对农村初中的分配生指标，2008年省示范性高中——县一高的分配生指标达到了该校正取生的42%。

         分配生政策稳定了农村初中的优质生源。六是实行对口帮扶。县实验中学和李楼一中结对，县实验小学和县南关小学结对，弱势学校借助强校的品牌、师资和办学理念，实现了由弱到强的转变。农村学校办学水平的提高，吸引了部分择城就读的农村学生回流到农村。离县城30公里的白马一中2007年秋季开学时在校生不足300人，现在已有1000多人。巴集乡今年春季从城区学校返校就读的学生就有130多人。
        壮大城区优质教育资源，让城区学校班额小下来。一是加快城镇老学校升级改造。投资80万元，拆除县实验小学周边民房1200平方米，扩大了操场面积；新建三层水冲式厕所一座，增加130个蹲位；完善饮水设施，新增水龙头20个，使这所建校60多年的老学校重新焕发出勃勃生机。二是启动县城新初中建设工程。县政府专门在新城区划拨土地，建设教育园区，并首先启动教育园区中的初中建设工程。利用县教体局原机关办公用地拍卖资金1300万元作为启动资金，县财政再挤出部分资金，计划年底完成能容纳8000人的公办初中主体工程建设任务。三是加快占地500亩的素质教育实践基地和职业教育实践基地建设，目前已开始接收城区义务教育阶段学校学生在基地开展综合实践活动，形成了更加完善的教育体系。
        实行义务教育一体化管理，让学校动起来。为降低管理成本，减少管理层级，达到责权统一，实现资源共享，今年秋季开学，该县率先在周口市实行了义务教育阶段一体化管理，取消了乡镇中心校，县教体局直接管理初中，初中负责指导辖区小学的教育教学，小学负责为初中提供生源，初中在师资、现代远程教育设施等方面与小学共享，把办学和管理的自主权最大限度地交还给学校，让发展的动力真正来自于学校和教师，有效激发义务教育阶段办学活力。新学年以来，实行一体化管理的学校压力感普遍增强，积极性普遍提高，初中在校生普遍增加，已吸引部分“择城就读”的学生回流，10个乡镇七年级学生比去年净增1166人。如李楼一中由原来的200人增加到700人，胡集一中由原来的400人增加到1000人。
        多种教育协调发展，让城区就学压力轻下来。一是支持规范民办教育。郸城县将学校建设与招商引资相结合，出台优惠政策，净化办学环境，选派骨干教师，鼓励支持社会力量兴办有特色、高质量的学校，全县形成了公办民办竞相发展的局面，涌现出了才源、光明、中英文、英才、现代等一批办学水平较高的民办学校，全县民办学校在校生小学近3万人，初中有2万多人，高中近万人，一定程度上缓解了公办学校大班额的压力。二是大力发展职业教育。学习江苏宿迁的“两后”“双百”经验，积极推进学生初中毕业后百分之百进入职业学校、高中毕业后百分之百就业的职业教育模式，减少城区中小学校的就学压力。2007年，郸城县被评为河南省职业教育强县。