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焦作:政府作为 推进义务教育均衡发展
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2012年07月10日
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焦作:政府作为 推进义务教育均衡发展
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□ 本报记者 杨晓谜 张海峰/文图  
一个经济欠发达市如何实现义务教育初步均衡?“一靠政府作为,二靠机制创新。”在2011年2月23日举行的教育部新闻通气会上,焦作市教育局副局长白战海,这样介绍焦作市推进义务教育均衡发展的经验。近日,记者走进焦作的沁阳、孟州、温县、博爱4县(市),以所见所闻印证了这一经验的真实性、合理性以及其具有的可借鉴价值。
“‘沁孟温博’提前3年达到省定办学条件标准”
5年间,“从满目疮痍到标准化学校”,沁阳市第十五中学实现了华丽转身。仅从名字来看,让人以为这不是一所农村初中。在沁阳,所有初中均按序号被命名,农村初中校名前也不再冠以某某乡(镇)。
按国家一类标准配备的图书室、仪器室、体音美器材,计算机教室内台式电脑被笔记本所取代,“班班通”配备率达到100%,书法特色,新教育实验……不敢相信,沁阳市西向中心小学竟是一所农村学校。
义务教育均衡发展的难点在于补齐农村教育的短板。沁阳市曾被评为我省首批“义务教育均衡发展先进县(市)”,已连续5年蝉联焦作市教育质量奖县(市、区)教育发展奖一等奖。在沁阳,这两所农村学校呈现的“精细化”教育,折射出沁阳的均衡已步入高一层次。
在孟州市,为了“校舍建设统一标准,仪器器材图书统一配备,实验室统一升级,‘班班通’逐步普及”,截至2011年年底,该市先后投入资金1.47亿元。今年年初,孟州市又投入80万元,对部分薄弱学校图书、仪器进行增补、更新。据该市教育局局长梁永祥介绍,随着此次的投入,孟州市所有中小学办学条件今年年底都将达到我省义务教育学校办学条件标准化建设要求。
“学生进出时要踩着凳子,早上穿的白色衣服,下午放学就变成黑的了。”温县教育局副局长郭仁旺说。他形象描述的是10年前该县热门学校的大班额现象,“每班有136人”。
现在,随着“三均衡一改造”“‘硬化、绿化、美化、文化’四化工程”的实施,温县所有中小学都向着“省标准化”靠拢。在温县黄庄镇西林召小学,实行电子借阅的图书室,展示了这所农村小学的现代化之处。
黄庄镇林召初级中学可谓是温县“均衡教育”的别样样本。这所位于城乡接合部的农村初中的各项综合评价5年间从全县倒数第一转变为正数第一,学校管理层一致谦虚地认为学校“百废待兴”, 寄宿制、全封闭是下一步发展的目标。
走进博爱县秀珠小学时,映入眼帘的综合楼竣工不到半个月。综合楼投资70多万元,不是该县教育局投资兴建的,而是这所学校所在的清化镇酒奉村送给孩子们的“六一节礼物”。
这所学校原本是酒奉小学,2010年成了博爱县秀珠小学的第二校区。“攀上了城里的富亲戚”,两年时间,这所学校“从濒临倒闭发展到了现在的生机勃勃”,学生人数由原来的90名增加到了现在的408名,农村孩子在家门口享受到了优质教育,老百姓得到了教育实惠并回馈教育。
此行选择到“沁孟温博”采访,也正是因为焦作市教育局的一位负责人介绍,这4个地方的义务教育办学条件将于今年年底达到省定办学条件标准,比省内其他县(市、区)提前3年——省政府下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》中确定的目标是,到2015年,全省70%左右的县(市、区)义务教育学校办学条件基本达到省定办学条件标准。
“河南被定为国家义务教育均衡试点,因为焦作做得好”
多年来,焦作市一直“像抓经济发展一样抓教育”。2007年,该市曾代表我省顺利通过国家“两基”验收。“当时很多地方不敢接这个任务,怕担责。这次迎接验收其实为我们焦作的义务教育发展奠定了良好的物质基础。”陪同采访的焦作市教育局负责同志说。
随后的2009年,在全国推进义务教育均衡发展现场交流会上,焦作市获得“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。除焦作市外,虽然我省的新郑市和内乡县也榜上有名,但焦作市作为一个省辖市整体推进义务教育均衡发展的价值分量不容低估。也正因为如此,2010年12月30日至31日,全省义务教育均衡发展现场经验交流会在焦作召开。
通过采访,焦作市推进义务教育均衡发展的经验可大致归结为5点:加大财政投入、优化学校布局、推进教育现代化、关爱弱势群体、提升教师素质。
据白战海介绍,近5年来,焦作市各级政府多方筹措资金8亿多元,持续改善了农村中小学办学条件。
“5年后基本形成‘高中城市化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育普及化’的发展格局”是焦作市中小学布局调整的目标。
为保障弱势群体的教育公平,焦作市按照属地管理、就近入学的原则,做到了进城务工人员子女入学“零门槛”。同时,通过建立“中小学贫困学生救助金”、实行残障学生“零缴费”就读制度等,没有让一个孩子因贫困而辍学。
推进义务教育均衡发展,办学条件均衡是基础,生源均衡是突破,师资均衡是关键。在焦作市,为解决师资均衡问题,该市各县(市、区)每年都新进教师一二百人。仅以沁阳为例,近4年共招聘648名教师。同时,全市将招考录用的新教师优先满足农村学校,同时实施教师培训“零缴费”,调动了教师的积极性。
值得一提的是,在进行中小学布局调整过程中,焦作市大力推广了义务教育均衡发展的三种先进模式。
一是推广中站区龙翔学校的山区学校建设模式。中站区投资2200万元,整合撤并了13个山区教学点,创办了一所拥有一流师资和现代化教学设备的九年制寄宿学校,将山区千余名学生全部集中就读,为山区义务教育开创了一条新路子,山区人民群众非常满意。
二是推广博爱县的城区优质学校与郊区薄弱学校实体捆绑发展的模式。通过实行统一牌子、统一班子、统一队伍、统一教学、统一考核的“五统一”的以强带弱管理体系,使薄弱学校生源回流,城区学校的班额减小。博爱县清化镇酒奉小学成为博爱县秀珠小学第二校区就是一个例证。
三是推广孟州市购买薄弱民办学校、解决中心城区大班额的做法。孟州市政府为盘活闲置教育资源,出资1000余万元,将濒临倒闭的薄弱民办学校——韩愈小学收购变成公办教育资源,使城区大班额难题得到了有效解决。
“开发了领导层,焦作均衡才得以实现”
目前,焦作市共有各级各类学校897所,在校生80.7万人,教职工5.2万人,教育人口占全市人口的26.1%。相对于我省其他省辖市,焦作经济水平居于全省前列,但将其放置全国,焦作经济却处于欠发达位置。
“仅仅有钱是不能全部解决教育问题的,关键是钱是不是用到合适的地方发挥应有的作用,关键是机制能不能调动人用钱干事创业的积极性。”采访中,一位校长的话道出了焦作在促进义务教育均衡发展方面的一个重要经验。
教育督导是焦作教育发展的响亮品牌。2004年,焦作市以市长令的形式印发了《焦作市教育督导规定》,坚持对县级政府履行教育职责情况进行年度督导评估,推动了全市依法治教、尊师重教大环境的形成。近年来,焦作教育经费投入、教师配备等许多发展难题都是通过督政来解决的。
2009年,《焦作市对违反〈中华人民共和国义务教育法〉行为实施问责办法》(试行)出台,对在实施《义务教育法》工作中不履行职责或履行职责不力的单位或个人进行责任追究,为焦作市义务教育均衡发展提供了保障。
为实现义务教育均衡发展,焦作市注重“开发领导层”。这种“开发”不仅包括督导评估,还包括奖赏鼓励。
2006年以来,焦作市政府每年出资1000万元设立教育质量奖。教育质量奖充分调动了各级政府、各级各类学校、广大教育工作者干事创业的积极性。
此外,为营造义务教育均衡发展的发展环境,焦作市还落实了“四项制度”。
实施了目标管理责任制。2011年年初,焦作市把义务教育均衡发展的目标任务写入政府工作报告,并纳入政府责任目标考核。在全市教育工作年度会议上,市政府与各县市区政府签订了义务教育均衡发展目标管理责任书,各县市区教育局长向市教育局递交了责任目标状,形成了双线责任、一级抓一级、层层抓落实的管理体系。
建立了均衡师资、均衡编班制度。为了让每一个受教育者都能接受相对均衡的教育和得到相对平等的发展机会,焦作市制订了《关于义务教育阶段学校均衡师资均衡编班的指导意见》,对学校师资配备、学生编班作出刚性规定,邀请学生家长代表、人大代表、政协委员等参与相关工作,避免暗箱操作,确保了教育公平。
此外,焦作市还制定了以素质教育为导向的质量评价制度和普通高中分配生制度。
正是由于政府的作为,才使得焦作市的基础教育在“均衡”上迈出了具有决定意义的一步,也才有了国家义务教育均衡试点的资格。正如一位中学校长所言:“在义务教育均衡上,政府若是不作为,所谓的‘均衡’只是空谈。”
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