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  《教育时报·管理周刊》增值服务四:
什么是更好的教育
如何培育足量的“优质教育中间层”
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2012年07月28日
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如何培育足量的“优质教育中间层”
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  □ 陈复兴

    每年,随着中小学招生工作的开始,家长们也纷纷投入“择校大战”中。据《深圳晚报》报道,深圳市南山区上百名家长涌进南山区教育局,要求自己的孩子能有学上。一名家长还带着孩子跪在该局信访办公室门口一个多小时。
  
  这是全国盛行的择校风的一个缩影。择校,缘于城乡教育的不均衡,缘于“有学上”到“上好学”的矛盾始终没有得到很好的解决。教育公平的关键就在于给百姓提供更多、更好的教育选择。与其用行政措施干预择校,不如加大力度促进均衡教育。当前义务教育最大的问题是缺少足量的“优质教育中间层”。“优质教育中间层”即乡镇优质义务教育资源。党中央提出,要扩大“社会中间层”,使社会从“金字塔型”转变为“菱形结构”或“纺锤形结构”。区域教育也存在扩大优质“中间层”的问题。这意味着找准区域教育均衡的最近发展区——“新优质教育资源”的潜力股。要通过培育足量的义务教育优质“中间层”,城区强校——中心集镇学校——乡村弱校三级联动,均衡师资、均衡设备、均衡经费,逐步趋近义务教育阶段的高位均衡。
  
  如何培育足量的“义务教育优质中间层”呢?可以采用“强腰”“活血”“升级”三大策略。“强腰”策略,即选取具有战略意义上的“中间层”学校重点建设,培育新的优质教育资源,为民众提供更多、更好的教育选择。“活血”策略,即创新教育机制,激发区域义务教育活力。“升级”策略,即组建区域性教育共同体,优化学校布局,先联合后竞争,使各级、各类学校布局合理、发展协调,逐渐达到均衡、和谐的目标。
  
  在这方面,浙江省磐安县的做法值得借鉴。该县2009年开展了建设城乡教育共同体的实践,并申报了《山区县义务教育扩大优质中间层  趋近高位均衡》这一省级重点课题。在深入调研基础上,精选了具有区域战略意义但生源严重外流的大盘小学、新渥初中、双溪小学、深泽初中等“中间层”学校开展“强腰”试点,并创新教育机制,开展“活血”探索。一是“输血”,教育资源向农村学校倾斜。其中在“校舍安全维修工程”,中小学教育装备配备等工程中,资金大幅度向乡镇倾斜。教师培训上采取“全员提升,骨干扶持”的做法,每年均举办新教师上岗培训班、青年教师培训班、中小学班主任培训班、学校管理骨干培训班等。提高省重点高中名额分配到乡镇初中的比例,使乡镇初中的学生有更多就读优质高中的机会。二是“换血”,改善乡镇学校师资结构。派城区中小学副校长等领导和骨干教师到乡镇学校任职任教,实施教师农村任教服务期制度。支教、走教和委培相结合,新教师留城代培1年后再分配到乡镇学校任教。三是“造血”,组建教育共同体。2010年开展了以“一所学校,两个校区,统一管理,统一评价”为特色的“1211”紧密型城乡教育共同体实践,管理向总校看齐,资源向分校倾斜,文化上互动融合,发展上荣辱与共,并在偏远乡镇开展以释放学生的自学能力和教师对混龄班级教学和管理能力为主要目的,以异级编班、同科授课、人人过关为特点的新型复式教学实践。最后,实施“升级”策略。出台以“稳妥调整小学布局,重点优化初中布局,有效整合高中教育资源”为主题的《中小学布局优化规划方案》,新建、改建、扩建学校,撤并薄弱学校,将所有初中升格为县属初中,义务教育全面推行紧密型城乡教育共同体模式,提升区域教育发展力,全面提升区域教育均衡发展水平。
  
  经过几年的探索,试点乡镇学校的生源明显回流,教育均衡格局初见端倪,教育发展也驶入了快车道,增加了实现教育现代化的底气。
  
  培育足量的“优质教育中间层”,可以给民众提供尽可能多的教育选择,是破解择校难、落实教育公平的最佳路径,也可以为教育自身赢得社会尊严。

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