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内乡:以发展促均衡,以均衡促发展
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2012年11月23日
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内乡:以发展促均衡,以均衡促发展
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□ 本报记者 张利军 姚文全 

   通 讯 员 周文光/文图   

   

                      在板场乡道川中心小学,教师马大杰正在指导学生进行计算机操作。

 

     11月15日上午,内乡县板场乡道川中心小学计算机教室里,六年级学生王满正在制作幻灯片《大熊猫的渴望》。她说,她很喜欢大熊猫,幻灯片里的图片素材都是她自己从网上搜集到的。而与此同时,在该乡更偏远的符庄小学教学点,56岁的杜宽廷老师正在熟练地运用电子白板给三年级学生上数学课。
  
  作为内乡县西北部最偏远的一个深山乡,板场乡各中小学校的教育信息化水平却并不落后。“你别看我们是山区学校,早在10年前就已经开始开设信息技术课程,现在上课用的电脑已经是更新的第三批了。另外,电子白板的应用、‘空中课堂’的开设更是让我们这儿的孩子享受到了与城市孩子一样的教育。”板场乡中心学校校长朱玉会自豪地说。
  
  该县教体局局长唐新庆告诉记者,让所有孩子接受平等、有效、均等、优质的教育,是义务教育均衡发展的最高追求。近年来,内乡县在推进义务教育均衡发展的进程中,坚持科学发展,努力规范学校办学行为,加强农村薄弱学校建设,加大师资培训力度,积极构建现代学校制度,强力推进素质教育,走出了一条“以发展促均衡,以均衡促发展”的新路子,先后被评为河南省义务教育均衡发展先进县、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。
  
  一张蓝图统一规划,科学推进教育资源均衡配置

 

   “义务教育均衡发展,本质是追求教育公平。然而要想实现真正的均衡,确实不容易。在发展中,我们坚持‘一张蓝图统一规划’,把有限的资金用在最需要的地方,科学推进教育资源均衡配置。这样持之以恒抓了10余年,才有了今天的初步均衡。”唐新庆说。
  
  唐新庆所说的“蓝图”,是内乡县委县政府2002年经过反复论证和研究,在广泛征求意见的基础上提出的。“‘一张蓝图统一规划’,避免了盲目建设和重复建设,优化了资源配置,提高了教育资源的利用率。”内乡县教体局副局长辛光兴介绍,“全县学校布局规划都在这一张蓝图上,甚至学校在哪里建厕所、运动场,建多大,都不是学校说了算,而是由教体局根据实际需求统一规划。”
  
  在这张蓝图的指导下,城区学校扩容改造工程,扩大了城区教育资源,大班额现象得到明显缓解;城乡接合部学校的建设,满足了学生就近入学的需求,减轻了城区学校的压力;薄弱学校建设工程,补齐了农村学校的短板;农村寄宿制学校建设工程,满足了学生在校寄宿的要求;标准化学校建设工程,更为义务教育均衡发展水平的提高奠定了重要基础……“一张蓝图统一规划”,还体现在师资的配备上。县教体局副局长朱光先说:“一所学校(包括教学点)需要办几个班、几名教师,都由县教体局根据学生数、学校实际情况,按照倾斜农村和从紧原则有标准地统一安排,达到标准的不再补充新教师。同时,严格控制农村优秀师资向城区流动。初中按1∶3.5的标准配备,中心小学按1∶2配备,完全小学按1∶1.5配备,教学点按1∶1.3配备,特别小的教学点最低1个班配1个老师。这种做法用足用活了国家编制政策,适合山区县校点分散、班额小的校情。”
  
  “在这中间,我们农村学校是最大的受益者。学校靓了,师资强了,教育面貌焕然一新。”板场初中校长李明志告诉记者。除了学校硬件建设,该校近几年先后补充了12位特岗教师和大中专毕业生,现在全校32名教师中,本科以上的就有24个,教师队伍年轻化,平均年龄仅29.4岁。有了这样的基础,这所曾经全县最差的初中,现在一跃走在了全县前列,赢得了群众的认可和领导的好评。
  
  政府主导,社会办学,积极构建现代学校制度

 

    内乡县地处秦巴山区,属于集中连片特殊困难地区,经济发展水平相对较低。但内乡县委县政府创新教育发展思路和教育投入体制,积极构建现代学校制度,走出了一条独具特色的穷县办大教育的强县之路。
  
  在2002年“促进教育均衡,打造教育强县”的蓝图确定之初,县委县政府会同有关职能部门,聘请省市有关教育专家算了一笔经济账:要将这一蓝图变成现实,预算总投资需要3亿多元。而这3个亿,相当于内乡县当时财政3年收入的总和,筹措困难非常大。针对这种情况,该县提出了“以县为主,多渠道筹措教育经费”的教育投入机制,建立了以政府为主体,社会力量办学为补充,国家、集体、社会团体和个人多元化投资教育的资金筹措机制和格局,在不增加农民负担的情况下,举全民之力,聚全县之财,广泛吸纳社会资金,为促进全县教育的均衡发展提供了强有力的经济保障。
  
  为实现学校可持续发展,进一步形成社会、群众共同关心支持教育的良好氛围,近两年来,该县又以实施“学校发展计划”为载体,初步确立了现代学校制度,推动学校自主发展,在发展中实现均衡。
  
  该县要求各学校成立“学校自主发展委员会”,邀请乡镇政府、村委会、社区、社会团体、企业、群众代表等各方人士共同参与学校的发展与管理。在学年规划中,各所学校运用社区地图、问题树等参与式工具,科学地确定学校发展需要解决的主要问题和优先解决的问题,并在此基础上,确立了学校发展愿景及实现愿景的方法、措施和步骤,制订学校发展计划,然后引导各处室和全体教职工根据学校发展计划制订自己的行动计划和过程性监测办法,把学校发展工作落到实处。同时,该县建立向社区报告工作制度。每个学期,县教体局都要求各中小学校主动邀请社区干部群众参观学校,并向他们详细报告学校管理和建设中取得的成绩以及存在的问题,积极争取他们对学校工作的了解、理解和支持。
  
  “学校发展计划”的实施,使全县学校办学活力进一步增强,呈现出“学校谋发展,教师思发展,社区助发展”的良好局面。朱光先告诉记者,广大群众以“尊师重教,捐资助教”为荣,不少社区还为学校捐献电脑、图书、多媒体等教育教学设施。择校、“普九”债务遗留、教育资源紧张等影响教育均衡发展的热点、难点问题,也得到了有效解决。
  
  教育均衡发展,重在“发展”二字

 

    “支教这个政策比较好,对农村教育发展的影响很大。”内乡县城关镇第四小学教师朱芳丽曾经在该县农村学校支教一年,谈起支教的经历,她感触颇深。
  
  朱芳丽的感触更是全县所有教育人的感触。近年来,城乡学校尤其是农村学校师生享受到了义务教育均衡发展带来的成果,人民群众对教育的满意度更是不断提高。
  
  “教育均衡发展,重在‘发展’二字。发展是教育事业永恒的主题,没有发展就没有均衡,只有不断发展,才能达到更高水平的均衡。教育均衡不只是办学条件的均衡,而是整体教育质量的均衡。同时,教育均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的过程,需要持之以恒,坚持不懈。”采访中,唐新庆告诉记者。
  
  为此,在工作实践中,该县教体局提出正确处理好均衡发展中的“四个关系”:一是正确处理优质学校和薄弱学校均衡发展的关系,不是“削峰填谷”,而是“造峰扬谷”。一方面加大对薄弱学校的扶持力度,另一方面促进优质学校内涵发展,不断提高办学水平,逐步实现高位均衡。二是正确处理学校均衡与特色发展的关系,不搞统一模式,把管理重心下移,鼓励不同学校根据各自的实际情况,探索富有自己特色的发展道路,最终实现优势互补、特色发展、整体提升。三是正确处理在均衡发展中短期行为与长期效益的关系,切忌急功近利,追求短期效益和低水平均衡,确保教育持续发展、整体发展、全面提高。四是正确处理基本办学条件的均衡与内涵发展的关系,坚持以教育为中心,不断更新观念,改革课堂教学模式,强力推进素质教育。

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