第2版:特刊
     
 
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  让实验学校确实起到引领和示范作用
引资渠道要明晰 利益分配要合法
  学校发展如何规划
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2013年04月16日
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引资渠道要明晰 利益分配要合法
  ——法律专家组发言摘要
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    程红玲(中原证券股份有限公司固定收益总部副总经理):现在启智中心下属的8个单位属于社团组织,社团组织如果想引进资本,就需要改制,按照企业法人重新注册,进行规范化。可以引进职业经理人进行管理,进行市场化管理。没有市场化的发展,就不能使利益最大化、使资金利用率最大化。有行政职务再兼职企业法人,不符合有关规定。
  
  启智中心引进资本时渠道应该明晰,对股东应该有选择。公司最好注册成股份有限公司,股东和企业之间利益输送是不允许的。教师如果想从企业股份里优先分红,就必须持有优先股,或者持有债券,债权可以优先分配。
  
  学校如果控股,在股东会上就可以有决策权,但大股东不能侵犯小股东权益,应依据有关法律法规。
  
  乔国富(省高校纪工委副书记、省教育厅纪检组副组长、省治理教育乱收费联席会议办公室主任):这几年在规范办学行为方面,遇到了很多问题,比如,义务教育阶段民办学校能不能招生考试的问题,好的民办学校报名人数要远远超过招生人数,学校要有一种招生考试的方式来选择学生。如果按照义务教育法有关规定,这类学校就不能进行招生考试,但按照《民办教育促进法实施条例》中相关条文规定,民办学校可以自主制定招生范围、招生方式,依据这个条例,民办学校就可以进行自主招生考试,但国家七部委又下了个文件要求任何民办学校一律不准招生考试。这就让我们很为难!
  
  又比如,清理义务教育阶段改制学校,清理高中阶段改制学校,包括民办机构挂靠的学校问题。义务教育阶段学校成立股份有限公司合不合规章制度,还有待商榷,但是,省实验小学发展需要筹集资金,这个事情也是一个问题。
  
  关于公立学校向民办学校委派老师的问题,也有相关规定。根据规定,公立学校可以向薄弱民办学校委派老师,但公立学校不能直接向民办学校委派老师,必须由政府委派。省实验小学可以通过省教育厅向民办学校委派老师。
  
  胡献刚(河南中豫律师事务所律师):社团法人怎么向财团法人过渡,民间资本进入之后,股权如何配置,从市场化的角度,如何使省实验小学把握话语权,更好地搞好教育。如果省实验小学在股东会上,占到67%的股份,就具有一票否决权;还可以小股东配置,任何一家不可以占到33%,省实验小学股份占到34%,也可以达到控股的目的。
  
  关于教师如何在发展中享有发展利益的问题,可以发行职工股,但在企业里有严格的限制,一般不超过10%,在办学过程中可以分红。省实验小学国有资产入股后,拿到分红,这个钱怎么办?如果分给个人就是私分国有资产,这是不合法的。
  
  李少宏(省财政厅行政事业审计二处处长):原始出资人的构成,在启智中心先期章程中应该写清楚,省实验小学品牌入股首先应该通过权威机构认证评估这个品牌资产的价值,然后入股。
  
  教师入股可以通过金融机构或信托公司,进行定向投资。
  
  关于发展资金的问题。首先,河南公共财政今年可能会大幅增加,财政每年都留有机动的钱,这个钱首先是要向教育、环保等方面投入,学校可以向财政申请。其次,融资也可以。
  
  有一条不能做,就是职工集资,容易出问题;不能搞委托贷款,也属于变相集资。
  
  钱的问题不能触动高压线。
  
  徐海亮(河南中豫律师事务所律师):首先,将启智中心由社团法人(事业单位)改制为财团法人(公司法人)。完善启智中心的章程,使其产权清晰、运作规范。引进民间资本,将单一的国有股股东转变为多名股东,使其股权多样化。引进职业经理人。加强企业管理,专注教育品牌,为社会提供优质高效的教育资源。
  
  其次,针对启智中心如何完成经济结构组成多元化、投资主体多元化以及如何让教师员工的知识更好地转化为生产力,合法地分享发展成果问题。我们认为,启智中心股东组成的最佳模式为:省实验小学、社会民营企业、员工借助信托公司等多种投资主体并存。此种模式有利于经济结构组成多元化、投资主体多元化,职工能合法地分享发展成果,经营灵活多样、管理规范。
  
  (本报记者刘红雨录音整理并摄影)

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