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义务教育进入全免时代 惠民范围进一步扩大
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2013年09月06日
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义务教育进入全免时代 惠民范围进一步扩大
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  本报讯(记者 苏江召)义务教育阶段不收学费、杂费、借读费,免费提供教科书;新建5000居民以上规模住宅区应配套建设小学,1万居民以上规模的住宅应配套建设初中;每五年至少核定一次教师编制;不准公布学生成绩……9月1日起,新修订的《河南省实施〈义务教育法〉办法》(以下简称《实施办法》)正式施行,使得义务教育更加惠民。
  
  9月4日,省人大法制委员会、省教育厅联合召开新闻发布会,解读《实施办法》的立法修订过程、主要内容和主要特点。
  
  全省城乡均实行义务教育免费通过强化政府责任来体现义务教育的公益性是《实施办法》的一个显著特点,义务教育阶段实行全免费是政府责任的具体体现。
  
  《实施办法》的第二条规定:实施义务教育,不收学费、杂费、借读费,免费提供教科书。其中,“借读费”和“免费提供教科书”的内容是新增加的,这是我省首次以地方性法规的形式把这一惠民政策固定下来。此前,我省为农村义务教育阶段学生免费提供教科书;从今年秋季开始,也将为全部城市义务教育阶段学生免费提供教科书。
  
  省教育厅相关负责人分析,城区中小学以前收取的书作费,购买教科书后还有剩余的资金,为学生购买成作业本。现在城区义务教育阶段免收书作费,这是真正的“全免费教育”。
  
  新建超5000居民区要配建小学为加强城市中小学校建设,破解城镇学校“大班额”难题,《实施办法》做出了具体规定。
  
  中小学布局要与新型城镇化发展带来的人口变化相适应,要注重方便学生就近入学。因此,加强城镇中小学规划建设是《实施办法》的硬性规定。《实施办法》具体规定:城市新区开发、城乡新建居民区或旧城区改造按照规划需要设置学校的,应当与居民区同时规划、同时建设、同时交付使用;新建5000居民以上规模的住宅区应当配套建设小学,1万居民以上规模的住宅区应当配套建设初中。
  
  此外,《实施办法》还积极鼓励房地产开发企业按照政府制订的规划配套建设中小学校等。
  
  每5年至少核定一次教师编制修订后的《实施办法》规定省人民政府应当按照统一标准核定城乡教师编制。根据学校教育教学工作的实际需要,定期核定教师编制,每5年至少核定一次。省辖市、县(市、区)人民政府,在核定编制内对教师实行动态管理,根据教学需要和学生变动情况,每年调整一次,调整方案由教育行政部门提出,报同级人民政府批准。
  
  另外,根据实际需要,寄宿制中小学教职工编制应当高于普通学校的标准,以保障教育教学工作正常进行。任何单位不得占用、挪用教师编制,不得安排教师从事与教育教学无关的工作。
  
  义务教育均衡发展更加凸显城乡之间、学校之间教育资源不均衡现象广泛存在。在《实施办法》中,贯穿了推进义务教育均衡发展这条主线。
  
  《实施办法》规定,在教育教学设施设备的配置上对农村学校和薄弱学校给予扶持,改善农村学校和薄弱学校的办学条件;在经费投入上加大对财力薄弱县(市、区)的扶持力度;在教师队伍建设上推动城乡之间、区域之间、学校之间校长和教师的合理流动,均衡配置本行政区域内教师资源;在学校管理上,不得分重点校和非重点校,不得设重点班和非重点班等。
  
  全面实施素质教育有了新规范提高质量是教育改革发展的核心任务。《实施办法》明确规定,教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展的特点,树立科学的质量观,建立绿色、多元的教育质量评价体系;坚持德育为先、能力为重、全面发展,全面提高学生综合素质;要持续深化课堂改革,进一步转变教师的教学方式和学生的学习方式;要深入开展阳光体育运动,确保学生每天锻炼一小时。
  
  针对义务教育中存在的问题,《实施办法》还做了一些禁止性规定:学校不得占用假期、公休日、课余时间组织学生补课或上新课,不准公布学生成绩,不得按照考试成绩对学生排名,不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的补习班,在职教师不得从事有偿补习活动,不得动员、组织学生接受有偿补习。
  
  从发布会上记者得知,省教育厅将今年秋季开学第一周作为《实施办法》宣传周。
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