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  全面实施素质教育有了新规范(下)
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2013年09月27日
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  全面实施素质教育有了新规范(下)
——河南省教育厅相关负责人就新修订的《河南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》答本报记者问
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  问:如何加强教师队伍建设?
  
  答:根据2012年河南省教育事业发展统计公报显示,全省义务教育阶段教职工82.1万人,义务教育阶段专任教师76.49万人。教师在实施义务教育中起着关键作用。加强教师队伍建设、提高教师素质是提升义务教育质量的根本保障。《实施办法》在加强教师队伍建设方面做出了相应规定。
  
  (一)严格教师资格和职业道德规范。《实施办法》第三十四条规定:“教师应当取得国家规定的教师资格。招聘教师应当按照国家有关规定,遵循公开、平等、竞争的原则择优录用。学校不得聘任未取得教师资格的人员从事教育教学工作。”第四十条规定:“教师应当遵守职业道德规范,履行教育教学职责,平等对待学生,关注学生的个体差异,因材施教,促进学生的充分发展。教师应当尊重学生人格,不得歧视学生,不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为,不得侵犯学生合法权益。在职教师不得从事有偿补习活动,不得动员、组织学生接受有偿补习。”
  
  (二)对教师实行动态管理。第三十五条规定:“省人民政府应当按照统一标准核定城乡教师编制。寄宿制中小学教职工编制应当高于普通学校的标准,以保障教育教学工作正常进行。根据学校教育教学工作的实际需要,定期核定教师编制,每五年至少核定一次。省辖市、县(市、区)人民政府,在核定编制内对教师实行动态管理,根据教学需要和学生变动情况,每年调整一次,调整方案由教育行政部门提出,报同级人民政府批准。任何单位不得占用、挪用教师编制,不得安排教师从事与教育教学无关的工作。”第三十六条规定:“县级以上教育行政部门应当推动城乡之间、区域之间、学校之间校长、教师的合理流动。县级教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校教师资源,在教师配备、培训等方面向农村学校和其他师资力量相对薄弱的学校倾斜。”
  
  (三)提高教师待遇。第三十八条规定:“县级以上人民政府应当保障教师工资福利和社会保险待遇,保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。在特殊教育学校(班)和普通学校从事特殊教育工作的教师,享受国家规定的特殊岗位补助津贴。县级以上人民政府应当采取措施,提高农村地区学校教师的津贴、补贴标准,改善教师生活条件。”
  
  (四)加强教师培训。第三十七条规定:“县级以上教育行政部门应当加强教师培训机构建设,制定教师继续教育规划和培训计划,定期组织教师培训,提高教师素质。”
  
  (五)建立科学的教师评价体系。第三十九条规定:“县级以上教育行政部门应当建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师评价体系,对教师进行全面评价。学校应当建立教师绩效考核制度,对教师遵守职业道德、履行岗位职责、完成教育教学和培训任务等情况进行全面考核。考核结果作为教师岗位聘任、职务晋升、绩效工资分配、实施奖惩的重要依据。对不能胜任教育教学工作的教师,由县级以上教育行政部门组织培训。经培训仍不能胜任教育教学工作的,应当调离教师岗位或者解除聘用关系。”
  
  问:如何加强学校管理?
  
  答:学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构,是实施教育的主阵地。加强学校管理、依法治校是依法治教的重要内容。《实施办法》在加强学校管理方面,做出以下规定。
  
  (一)均衡配置校内教育资源。《实施办法》第二十条规定:“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展,不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校应当均衡配置校内教育资源,不得分设重点班和非重点班。未经省教育行政部门批准,不得设立实验班。”
  
  (二)实行校长负责制。第三十一条规定:“学校实行校长负责制。教育行政部门应当按照国家规定完善校长任职资格标准体系和校长持证上岗制度,加强对校长的培训,提高校长依法办学、民主治校、科学管理和组织实施素质教育的能力。”
  
  (三)加强学校安全管理。第二十八条规定:“各级人民政府及其有关部门应当依法维护学校周边秩序。加强校园安全技术防范设施建设,配备必要的安全保卫人员,为学校提供安全保障,保护学生、教师、学校的合法权益。公安机关交通管理部门应当按照规定在学校门前的路段设置限速标志、交通信号等安全设施。在特定时段做好交通疏导。”第二十九条规定:“学校应当建立健全安全管理制度。加强对师生的安全教育,制定突发事件应急预案并定期组织师生进行逃生自救、互救和紧急疏散避险等应急演练,及时消除安全隐患,预防发生事故。对校园内发生的突发事件,学校应当按照规定及时向当地人民政府有关部门报告。传染病暴发、流行时,学校应当协助当地人民政府有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息收集、人员分散隔离、公共卫生措施的落实工作。”第二十三条第二款规定:“寄宿制学校应当建立健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理、卫生管理等制度,配备必要的管理人员,保障寄宿学生的人身安全和身心健康。”第二十四条规定:“县级以上人民政府及其有关部门应当按照规定,为学校配备专职卫生技术人员或者专兼职保健教师。”第二十五条规定:“学校建设应当符合国家和省规定的办学标准、选址要求和建设标准,确保符合消防安全和防汛、抗震以及防御其他自然灾害的要求。县级以上住房城乡建设等有关部门应当加强对学校工程设计和工程质量的监督管理。县级以上人民政府应当定期对学校校舍及教育场地、设施、设备进行安全检查,对需要维修、改造的,及时予以维修、改造。”
  
  (四)加强学校资产管理。第二十六条规定:“县级以上人民政府及其有关部门、学校应当建立健全学校产权登记制度,明确产权关系,加强资产管理,防止学校国有资产流失。未经依法批准,任何单位和个人不得改变学校土地使用性质,不得将校舍、场地和教育教学设施设备转让、出租或者改变用途。任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教育教学设施、设备。”第二十七条规定:“县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。公办学校参与举办民办学校应当符合国家法律、法规规定。”
  
  (五)规范收费管理。第三十条规定:“学校不得违反国家和本省有关规定向学生收取费用,不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益,不得组织学生参加商业性演出、庆典等活动。”
  
  (六)实行民主管理。第三十二条规定:“学校应当建立健全教职工(代表)大会制度,实行民主管理、民主监督。”第三十三条规定:“学校应当建立健全与家长、社区的联系制度,建立家长委员会。对涉及学生利益的重要决策事项,应当听取家长委员会的意见并接受其监督。”
  
  问:怎样依法保障义务教育经费?
  
  答:义务教育是各级人民政府必须予以保障的公益性事业。建立并不断完善义务教育经费保障机制是《中华人民共和国义务教育法》和《实施办法》的重要制度建设。《实施办法》在“总则”第二条第二款、第三款明确规定“实施义务教育,不收学费、杂费、借读费,免费提供教科书。县级以上人民政府应当按照国家规定建立和完善义务教育经费保障机制,保证义务教育制度的实施”。在“教育经费保障”一章中具体做出了如下规定。
  
  (一)保证义务教育经费“三个”增长。在“经费保障”一章中第四十八条规定:“县级以上人民政府应当将义务教育全面纳入财政保障范围,在财政预算中将义务教育经费单列,保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。”
  
  (二)适时调整生均公用经费标准。第四十九条规定:“省人民政府根据本省经济和社会发展状况,制定不低于国家标准的城市、农村学校学生人均公用经费标准。学生人均公用经费标准应当根据经济和社会发展状况适时调整,满足教育教学基本需要。特殊教育学校(班)学生和在普通学校就读的残疾学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。寄宿制学校与走读学校学生人均公用经费标准应当分别核定,寄宿制学校学生人均公用经费标准应当高于走读学校学生人均公用经费标准。”
  
  (三)明确了义务教育经费投入体制。第五十二条规定:“义务教育经费投入实行由县级以上人民政府根据职责共同负担、省人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由县级以上人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。省人民政府及其有关部门应当加大对财力薄弱的县(市、区)义务教育经费的扶持力度,支持和引导其增加对义务教育的投入。县级以上人民政府应当根据实际需要设立专项资金,扶持农村地区、民族地区实施义务教育。”第五十条规定:“县级以上人民政府应当按照学生人均公用经费标准和学校实际接收进城务工人员随迁子女的人数,及时足额拨付教育经费。”第五十一条规定:“县级以上人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要,可以与民办学校签订协议,委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的,应当根据接受义务教育学生的数量和实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准,拨付相应的教育经费。”
  
  (四)依法足额征收教育费附加。第五十三条规定:“各级地方税务部门应当依法足额征收教育费附加和地方教育附加,各级财政部门和教育行政部门应当按照国家和本省有关规定将其主要用于支持义务教育发展;城市维护建设税收入不低于15%的比例用于城市学校建设。”
  
  (五)加强义务教育经费管理。第五十四条规定:“义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育,任何组织和个人不得侵占、挪用。县级以上人民政府审计机关应当加强对义务教育经费收支管理情况的审计监督。省、省辖市教育行政部门应当会同财政部门对县级人民政府义务教育经费投入和执行情况定期进行监测,监测结果向社会公布。”
  
  (六)鼓励社会组织或个人捐赠。第五十五条规定:“鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠,鼓励按照国家规定设立义务教育基金,帮助农村地区、城市薄弱学校和特殊教育学校改善办学条件。”
  
  问:怎样实施对城市义务教育学生免费提供教科书?
  
  答:对城市义务教育学生免费提供教科书,是一项重要的惠民政策,对于巩固提高我省义务教育保障水平具有重要意义。我省《实施办法》规定,从今年9月1日起开始具体实施。我省的具体要求和做法有以下三点。
  
  (一)对城市义务教育阶段学生实行免费提供教科书。严禁任何单位和个人向城市义务教育阶段学生收取任何教材费用和作业本费。免费提供国家课程教科书和地方课程教材所需资金,由各级政府财政负担。
  
  (二)从《实施办法》开始实施起,纳入循环使用的城市义务教育免费教科书包括:小学《科学》《音乐》《美术》(或《艺术》)《信息技术》,初中《音乐》《美术》(或《艺术》)《体育与健康》《信息技术》。纳入循环使用的城市义务教育地方课程免费教材包括:《书法艺术》《综合》(《地方课程读本》)。上述教材不属于学生个人所有,教材发放到学校后要集中管理,教育学生爱惜使用,不得涂画损毁;不得要求学生或家长购买纳入循环使用范围的教科书(教材)。各地要根据国家有关要求和本地实际情况,指导学校研究制定有关管理办法,对循环使用教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等工作做出具体规定,切实解决实施过程中出现的有关问题。
  
  (三)各地要为学校开展教科书的循环使用提供必要的工作条件。各地可使用免费提供教科书结余的资金、学校公用经费、财政专项资金等,集中为学校添置、配备能够满足教科书循环使用需要的存储和消毒设备,对已经使用过的教科书,应在循环使用之前进行严格的消毒,确保循环使用工作顺利进行。
  
  问:怎样对《实施办法》的执行进行监督检查?
  
  答:《实施办法》规定采取两种方法对执行情况进行监督检查。
  
  (一)实行专项工作报告制度。《实施办法》第三十条规定:“各级人民代表大会常务委员会应当定期听取同级人民政府实施义务教育情况的专项工作报告,对义务教育法和本办法的实施情况定期进行执法检查。各级人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会和上级人民政府报告实施义务教育的情况,并接受其监督、检查。”第五十七条规定:“县级以上人民政府应当组织有关部门对本行政区域义务教育实施情况进行监督检查,并定期向社会公布义务教育实施情况,接受社会监督。”
  
  (二)实行教育督导制度。第五十八条规定:“县级以上人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下,对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门和学校执行义务教育法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等实施督导。督导报告向社会公布,接受社会监督。”第五十九条规定:“任何单位和个人有权对违反义务教育法律法规的行为,向有关机关检举或者投诉。有关机关应当对检举或者投诉事项进行调查核实。对经查证核实违反义务教育法律法规的行为,依法予以处理。”
  
  问:怎样明确义务教育阶段相关组织或个人所承担的法律责任?
  
  答:《实施办法》第八章“法律责任”,对违反《实施办法》的行为,规定了应承担的法律责任。主要有以下几个方面。
  
  (一)政府或相关职能部门及教育行政部门的相关法律责任。第六十条规定:“县级以上人民政府或者有关部门有下列情形之一的,由上级人民政府或者有关部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:1.未按照国家和省有关规定制定、调整学校设置规划的;2.将学校分为重点学校和非重点学校的;3.未按照规定设置特殊教育学校(班)和寄宿制学校的;4.未按照国家和省规定的办学标准、选址要求和建设标准建设学校的;5.未定期对学校校舍的安全进行检查并及时维修、改造的;6.改变或者变相改变公办学校性质的;7.未履行对义务教育经费保障职责的;8.未依法均衡安排义务教育经费的。”第六十一条规定:“县级以上教育行政部门有下列情形之一的,由同级人民政府或者上级教育行政部门责令限期改正、通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:1.未执行国家和省确定的教育教学内容、课程设置的;2.向学校、教师下达升学指标或者规定考试成绩,以升学率对学校进行排名,或者将学生学科考试成绩、升学率作为评价、考核学校、教师和学生的单一标准的。”
  
  (二)学校的相关法律责任。第六十二条规定:“学校有下列情形之一的,由县级教育行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:1.拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的;2.采取考试、测试或者委托校外培训机构采取考试、测试等形式选拔学生,或者将各种竞赛成绩、奖励、证书作为入学的条件和依据的;3.违反规定跨学区、区域组织招生的;4.分设重点班和非重点班的;5.责令学生留级、停学、转学、退学或者开除学生的;6.擅自将校舍、场地和教育教学设施设备转让、出租或者改变用途的;7.未按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动或者选用未经审定的教科书的;8.按照考试成绩公布学生的排名,或者占用假期、公休日、课余时间组织学生补课,或者组织、变相组织学生参加校外培训机构举办的补习班的;9.其他依法应当给予处分的情形。”
  
  (三)其他相关部门、组织或个人的相关法律责任。第六十三条规定:“有下列情形之一的,由上级人民政府或者上级教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:1.侵占、挪用义务教育经费的;2.向学校非法收取或者摊派费用的。”第六十四条规定:“侵占、破坏学校的校舍、场地和教育教学设施设备的。由上级人民政府或者上级教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  
  问:怎样抓好《实施办法》的贯彻落实工作?
  
  答:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。制定和颁布任何一项政策和法规,关键都在于抓好落实。《实施办法》也是一样,既要大力宣传,又要抓好贯彻落实。在贯彻落实《实施办法》的过程中,要突出以下几个方面:
  
  一是要树立责任意识,全面落实政府责任。义务教育是国家依法统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业,具有强制性、普遍性和公益性。各级政府要始终把义务教育摆在教育工作重中之重的地位,优先予以保证。要进一步增强责任意识,完善义务教育经费保障机制,不断提高义务教育保障水平。要把义务教育学校建设纳入当地经济和社会发展规划,加强学校规划建设。各级政府及相关部门进一步加强领导,完善措施,强化责任,协同配合,抓好落实。
  
  二是要树立公平意识,切实保障每一位适龄儿童、少年接受义务教育的权利。起点公平是教育公平的基本要求,是社会公平的重要基础。坚持义务教育适龄儿童、少年免费、免试、就近入学。坚持“以流入地政府为主,以全日制公办学校为主”(简称“两为主”)的原则,做好进城务工人员随迁子女入学工作,做到“应入尽入”。高度重视农村留守儿童的教育和管理工作,积极会同省妇联等有关部门构建关爱农村留守儿童的帮扶体系。加强特殊教育学校建设,进一步加大对残疾人群体教育的政策倾斜和经费投入力度,保障残疾适龄儿童、少年平等接受并完成义务教育、积极融入社会生活。
  
  三要树立均衡意识,合理配置教育资源,努力办好每一所学校。推进均衡发展是今后一个时期义务教育的主要任务。均衡发展的关键是加强城乡薄弱学校建设,均衡配置教育资源,使义务教育阶段所有学校都能达到国家或省定办学条件标准,且同一区域特别是县域内各个学校的办学条件要大体相当。积极稳妥地推进中小学布局调整,使中小学布局与新型城镇化发展带来的人口变化相适应,同时又要注重方便学生就近入学,处理好提高质量与方便入学的关系。加快推进义务教育学校标准化建设,着力解决好校舍、教师和教学实验仪器、图书配备等问题,保证每所学校的基础设施、教学设施、图书资料等配置都能达到省定办学条件基本标准,努力提高义务教育学校办学水平。认真贯彻落实《实施办法》关于新建居民区配套建设中小学校的有关规定,切实加强城镇中小学规划建设,解决城镇学校“大班额”问题。要努力提升中小学信息化水平,促进优质教育资源共享。要建立并不断完善义务教育均衡发展的表彰奖励机制和评估验收机制,落实义务教育均衡发展的时间表和路线图。
  
  四要树立质量意识,全面推进素质教育,努力培养好每一个孩子。提高质量是教育改革发展的核心任务。要树立科学的质量观,建立绿色、多元的教育质量评价体系,改变单纯以升学率或考试成绩评价学校、评价学生的状况。坚持德育为先、能力为重、全面发展,全面提高学生综合素质。要持续深化课程改革,进一步转变教师的教学方式和学生的学习方式,重视培养学生的创新精神和实践能力。要牢固树立健康第一的思想,深入开展阳光体育运动,确保学生每天锻炼一小时。
  
  五要树立法制意识,依法管理,规范学校办学行为。各级教育行政部门和学校都要进一步增强依法治教、依法治校的意识,自觉遵守《实施办法》,用《实施办法》规范办学行为。各级政府和教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校;各中小学校不得在学校内分设重点班和非重点班;要严格执行课程计划,科学合理安排学生的作息时间,不得占用双休日、寒暑假及其他课余时间组织学生集体补课或上新课;要严格控制学生家庭书面作业;严格规范各种考试,不准公布学生考试成绩,不准以考试成绩对学生进行排名或编排学生座位。要对社会力量举办的以中小学生为主要对象的校外辅导班进行规范,学校和老师不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的补习班。要加强对办学行为的督察,切实解决作业过多、占用学生法定休息时间集体补课等突出问题,确保学生课业负担得到减轻,办学行为更加规范,真正做到依法办学、依法管理。
  新的《实施办法》将为全面推进我省素质教育保驾护航。刘红雨 摄
  (本报记者综合整理)

 

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