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2013年10月15日
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高中学费,免还是涨?
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  核心提示:
  
  今年秋季开学,孟州、汤阴、中牟等地陆续实施的高中免费政策,让人对九年义务教育向十二年义务教育的过渡心生期待。但是,在我省教育系统相关调研、座谈中,关于高中上调学费的呼声也愈来愈高。一方面,不少地方在实行高中免费,另一方面,不少学校却在高呼“涨价”。很显然,这看似矛盾的背后,隐藏着众多亟待解决的教育问题。

 

□ 本报记者 杨晓谜 

 

    一个现象:高中免费如星火般渐趋燎原

 

    高中免费,这个对我省整体来说是个“美好愿景”的期待,目前正在部分县市成为现实。
  
  2013年秋季开学前后,孟州、汤阴、中牟等地陆续宣布实施高中免费政策。孟州市从9月份开始,对高一、高二年级学生免除学费、书本费、住宿费三项费用;高三年级除此之外再免除资料费。这笔费用由政府全额埋单,财政每年要投入1100余万元,惠及5700余名在校高中生。
  
  汤阴县从2013级学生开始,对计划内招生具有汤阴户籍的学生免收学费、住宿费。今年汤阴县新一届高中生有1200人,政府补贴资金达75.6万元。
  
  记者从中牟县教育局网站获悉,从2013年秋季开学起,中牟也实行高中免费教育,同时将高中学生生均公用经费标准提高至每生每年2200元。
  
  而据了解,在我省,最早实行高中教育免费的是新郑市和宝丰县。
  
  新郑从2011年秋季学期起实施,当年共有4230名高中生享受到了这一优惠政策。
  
  从2011年秋季开始,由县财政拨付资金,宝丰对全县所有普通高中统招生实行免学费和免住宿费。仅近两年,该县共向县一高、县二高和红星高中拨付资金309.878万元,先后为7431名普通高中统招生免除了学费和住宿费。
  
  新郑、宝丰、孟州、汤阴、中牟,这几个县(市)在高中教育免费方面的尝试让人敬佩。目前,我省尚无省辖市实施这一惠民政策。而在各省辖市中,已有首次将高中教育免费的目标写入十二五规划的城市——郑州。
  
  2011年9月,郑州市政府公布了《郑州市十二五教育事业发展规划》,其中提到,要“健全教育经费保障机制。高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅,制定符合普通高中发展的公用经费标准,逐步提高财政投入水平,最终实现免费教育”。
  
  其实,放眼全国来看,高中教育免费已经不是一个新闻。
  
  2007年,广东珠海、陕西吴起开始实行高中阶段免学费的政策。
  
  2008年,河北唐山免除了公办普通高中公助在校生的基本学费,10.6万名高中学生受益。
  
  2009年,新疆轮台自秋季学期起在全疆率先启动高中阶段免费教育试点工作。
  
  2010年,广州增城、江西德兴推行高中阶段免费教育,广东东莞石排镇宣布实施25年免费教育。
  
  2011年,四川双流、陕西镇坪推行高中阶段免费教育。西藏的高中阶段教育也免除了学费、住宿费、教科书费和杂费等费用。
  
  2013年,内蒙古自治区从2011年起开始推行的免费高中政策,覆盖到全区,全面实现高中阶段免费教育。
  
  随着国家对教育投入的不断加大,高中教育免费已是大势所趋。包括上述在内的许多地方的先行探索,仿佛星火般点燃着后来者,渐成燎原之势。
  
  一种声音:高中“涨价”呼声愈来愈高15年前,郑州市顺河路上一碗羊肉汤也就1.5元;现在,同样的一碗已经需要花20元才能买到。15年间,物价上涨了10多倍,而我省普通高中学费标准却一直没变,仍执行的是1998年制定的标准:各省辖市市区的学生读高中,每学期要缴学费150元至200元,县城和农村地区的学生每学期是100元至150元。因此,近几年,不断有人呼吁高中“涨价”。
  
  2008年,李巧菊等13位省人大代表在全省两会上就说,这一标准与物价上涨的实际情况极不相符。同样是非义务教育,高中的收费情况与大中专(不包括民办学校)学校收费情况相比,差距更大。在河南,国家统招的大专院校每生每年收费在5000元左右。
  
  有代表们说,这样的收费标准连学校日常的水电费支付都不够,学校正常的办公无法维持,有的欠款上千万元。也有代表说,学费10年没涨,但学校要扩建,教师待遇要提高,多媒体教学设备不能少,体育设施也得不断更新,这些钱要从哪儿来?对没有达到分数线的学生收取“择校费”,成了普通高中的“惯例”。
  
  因此,代表们建议适当提高收费标准,逐步增加学费在培养成本中的比例。
  
  由于物价的不断上涨,呼吁高中学费上调的声音也愈来愈高。就在今年9月,省长谢伏瞻到省教育厅调研。在这次调研座谈会上,河南省实验中学、巩义市第二高中负责人都提到“希望高中学费上调”的问题。
  
  相较外省,我省高中收费到底低不低?据了解,在2011年时,与河南经济水平相似的其他省份的学费标准均比河南高。如:山东省示范性高中每生每学期800元,城市高中500元,农村高中300元;河北省一类高中800元,二类700元;安徽省省级示范性高中850元,市级示范性高中700元,其他高中350元。
  
  而就在今年秋季开学前,陕西明确公示公办学校普通高中的学费收费标准为:省级标准化高中每生每学期800元、城市普通高中每生每学期350元、农村普通高中每生每学期200元。
  
  也是在秋季开学前,湖北公办高中学费上调35%,新的公办普高学费标准为:省级示范高中和市级示范高中“指令性计划生”每生每学期675元(一年共计1350元),一般普通高中“指令性计划生”每生每学期470元。
  
  另据了解,在中部六省中,我省的高中学费标准是最低的。与我省较为接近的是江西,其高中收费标准为:乡镇及农村学费每生每学期100元至120元,县城学费每生每学期150元至180元,设区市、省辖市学费每生每学期200元至400元。
  
  一些建议:鼓励有条件的免费,部分可尝试阶梯收费你怎样看待高中教育一边纷纷免费、一边嚷嚷“涨价”的问题?
  
  “对于绝大部分县域来说,实现免费教育缺的不是金钱,缺的是诚意和决心。”许多受访者都表达了类似的态度。
  
  灵宝市教育局的一位工作人员说,按经济实力讲,灵宝已完全可以做到高中免费,关键是“为与不为”的问题。
  
  汤阴县何以有魄力实施高中免费教育?汤阴县委书记唐献泰说,孩子的教育是最大的民生,在这个问题上再多重视和投入都不过分。近年来,汤阴县财政收入快速增长,经济上去了,我们最先想到的是要反哺教育。
  
  谈到免费教育,不得不说陕西省宁陕县。
  
  从2011年秋季起,陕西省宁陕县所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。这意味着,在继实现12年免费教育之后,该县再次率先在全国贫困地区实现了从学前到高中的15年免费教育。
  
  宁陕县地广人稀,属于国家扶贫开发工作重点县,却率先实现了15年免费教育,这是一个什么样的奇迹呢?据了解,为了集中财力办教育,他们要求全县各级部门大力倡导节俭,除了限制精简会议、启用电子文件、压缩行政经费外,还要求包括县委书记、县长在内,全县领导干部3年内不得换新车,出差住宿费每晚不超过120元。这样做目的只有一个:把省下来的资金完全用于教育。
  
  原来,办教育真是并无穷富之分。即便在穷地方,只要“勒紧裤腰带”真心实意办教育,12年乃至 15年免费教育的花费都是完全可以承担起来的。
  
  但另一方面也应看到,我省是人口大省,“教育投入远远满足不了现实需要”,在每年全省教育工作会上总要被提及。因此,指望省级和地方财政拿出经费用于化解各高中债务,可能还有待时日;而“择校费”的收取引起的腐败与不良社会影响,也令人不得不正视这个问题。因此,高中上调学费有一定的现实性。
  
  如果高中学费上调,应如何上调?不少受访者提出,由于全省各地经济水平、物价指数、学生、家长经济承受能力等方面存在一定差异,应合理上调,不搞“一刀切”,可实行“阶梯收费”。
  
  虞城县教育局工作人员李峰认为,高中学费标准调整后,应该根据省内不同地区经济指标等因素设定一定范围如20%的浮动范围,允许根据当地实际进行合理浮动。比如,同在豫东地区,虞城和永城经济实力的差别还是比较大的。
  
  实行“阶梯学费”,在湖北已有先例。根据物价部门现行规定,武汉城区高中计划生学费最高可在湖北省标准基础上上浮20%。今年秋季开学前,在武汉中心城区,省市重点高中计划生,每生每学期学费为600元,一般高中计划生420元。
  
  也有不少受访者建议,政府可以出台一些普通高中社会筹资办法,引导、鼓励、支持各类企业投资普通高中教育。
  
  “学校的培养成本是在上涨,但不能只找学生、家长要钱。”学生家长洪涛希望国家能像支持义务教育那样加大投入力度,最好把高中纳入义务教育范围。

 

高中免费和“涨价”的呼声同时存在,其背后隐藏着众多亟待解决的教育问题。 本报资料图片

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