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欠债93亿,我省普通高中困局亟须化解
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2014 年 11 月 11 日 上一期  下一期
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欠债93亿,我省普通高中困局亟须化解

□ 本报记者 刘红雨/文图 


  11月4日至5日,记者跟随省教育厅普通高中改革与发展调研组,前往我省部分地区采访调研了普通高中改革与发展状况。
  在夏邑县第一高级中学,记者吃惊地发现该校竟欠有1亿余元的巨额外债。在随后的采访中,记者发现像这样欠有大量外债的普通高中在我省已成为一种普遍现象。以记者走访的几所高中为例,开封高中目前欠债2400万元、开封县第一高级中学欠债4909万元、睢县回族高级中学欠债8382万元。
  在商丘市第一高级中学,校长陈云昌无奈地告诉记者:“我们学校欠债7000多万元,债务问题已成为制约学校发展的主要问题。”
  据统计,全省公办普通高中债务总额达93.05亿元,学校还本付息压力巨大,债务问题已影响到学校的正常运转。
  那么,这些高中的巨额债务是怎样形成的呢?带着疑问,记者就此问题进行了深入采访。
  高中快速发展的辉煌与无奈
  据了解,从1999年开始,随着义务教育普及和高等学校扩招,小学升初中、初中升高中、高中升大学的学生的比例,呈现出两头高、中间低的格局,高中教育成为各级教育协调发展的瓶颈。
  为了解决高中办学规模不足和优质资源短缺等问题,改善办学条件、新建和改扩建一批学校成为当时高中发展的一项紧迫任务。
  为满足人民群众接受高一级教育的需求,我省普通高中学校在政府投入不足的情况下,采取了公办民办并举的发展策略,加快普及高中阶段教育,明确提出要求:“合理规划高中教育发展,努力扩展优质高中教育资源;加大政府投入,吸引社会广泛参与,多渠道筹措发展高中教育经费;深化教育改革,提高高中的办学水平和质量。”
  在睢县回族高级中学,校长张广中告诉记者,当年学校抓住政策机遇,积极创建示范性高中,狠抓软硬件建设,加强教师队伍建设,引进人才,加强教师培训,积极建设各种硬件设施,大力改善办学条件,短短几年,就使这所学校成为远近闻名的优质学校。为充分利用优质教育资源,2004年,学校经过省教育厅批准,自筹资金3600万元开办了分校,并于2005年被评为省级示范性高中。
  “长期以来,政府对高中教育投入严重不足,高中教育的财政拨款和收费收入主要用于教师工资及维持学校的基本运转,学校基本建设资金没有来源。在此背景下,通过举债发展高中教育,似乎已成为一种不得已的选择。”陈云昌说。
  在商丘市第一高级中学校园里,陈云昌指着校园里鳞次栉比的楼房介绍说:“学校目前有在校生9023名,有南北两个校区,其中一个校区是2006年在市政府协调下,学校举债4700万元购买的分校。”
  “在开封市,自上世纪90年代以来,全市10所省市级示范性高中都开展了办学体制的探索和试验,举办了分校。分校的收入基本用于偿还扩大教育规模所欠的银行贷款、改善学校办学条件和支付代课老师工资等。”开封市教育局局长李尕果说。
  记者了解到,盘活普通高中教育资源,多渠道筹措发展高中教育经费,开展省级示范性高中创建等措施,有效地推动了我省普通高中的快速发展,普通高中办学规模和办学水平空前提高。
  据省教育厅统计显示,到2007年,全省普通高中达920所,招生人数70.57万,在校生212.63万人。与1998年相比,学校增加277所,招生数量增长3.8倍,在校生数增长4.2倍,极大地改善了高中的办学规模和质量。
  然而,在这辉煌的发展背后却隐藏着危机,各高中通过银行贷款、教职工集资、借款、欠付工程款等方式自筹经费进行建设发展,扩大普通高中教育资源,对于满足人民群众的教育需求,起到了至关重要的作用,但也使学校背上了沉重的债务包袱。
  据有关部门统计,截止2010年年底,全省公办普通高中债务总额已达93.05亿元,债务问题已影响到学校的正常运转。
  高中债务危机亟待解决
  长期以来,虽然我省财政对普通高中教育的投入呈不断增长之势,但由于国家和我省未出台明确普通高中生均财政拨款标准政策,在穷省办大教育的现状下,各级财政保障仍显不足,无法根本满足普通高中教育发展,“工资靠财政、运转靠择校、发展靠贷款”成为我省普通高中教育的真实写照。
  然而,真正引发高中债务资金链断裂的时间节点是在2012年。
  2012年,根据教育部有关精神,省教育厅、省发展改革委员会联合出台了《关于普通高中改制学校清理规范工作的意见》。根据意见要求,全省高中分校进行了清理规范,公办普通高中主办的分校可并入到公办高中母校,也可根据情况成为独立设置的民办学校。
  据调查,我省除郑州市高中主办的分校绝大多数成为独立设置的民办学校外,全省其他地区绝大多数高中举办的分校都并入到了公办高中。
  “分校合并到公办普通高中之后,失去了原有的维持学校发展的重要经济来源。前期建设分校以及为扩大教育规模新盖教学楼、增添教学设施所欠的债务,和原分校聘任老师工资,成为普通高中沉重的经济负担。”张广中说。
  此前,根据国家政策,公办普通高中招生和收费实行的是双轨制,即在招收“正取生”之外,可以接收一定比例的“择校生”,以收取择校费。我省择校费标准是省级示范性高中、市级示范性高中、一般普通高中分别为三年18000元、12000元、7000元。这项收入弥补了办学经费的不足,缓解了办学压力。
  但是从2012年秋季开始,根据国家要求,所有普通高中招收择校生比例要逐年降低,并在三年内全部取消。
  “开封市所有普通高中招收择校生的比例逐年降低,今年已降至10%,明年将全部取消。”李尕果说,“普通高中失去了原有维持学校发展的重要经济来源。低投入高要求,造成学校债台高筑。据初步统计,截至目前,开封市高中外债达3.3亿元,开封高中这一百年名校也负债达2400万元。”
  负债成了高悬在一些高中校长头上的“要命利剑”。“每天一睁眼就欠银行十几万,都快精神抑郁了!”张广中说,“最难熬的是开学,因为一开学有了学费收入,各路债主就会蜂拥而至,有时不得不出门躲债。”
  “我们已经多次被债权人告到法庭上了”,开封县第一高级中学校长单进义说,“高中学校举债办学的做法,在一定程度上带动了高中教育的整体发展,但也留下了诸多隐患。部分学校举债规模超过偿还能力,部分学校实际已丧失自身偿还能力。”
  一些高中学校因为每年需要支付高额利息,背上了沉重的经济负担,面临着较大的财务风险;一些学校因为举债,不得不压缩学校的日常运行开支,影响正常教育教学活动的开展;还有一些学校因为举债,被债权人堵门封校的事情时有发生,严重影响了学校的教学秩序。
  如何化解高中债务危机
  “与合并分校、取消择校费并存的一个现实是,普通高中学费标准长期过低,根本无法满足教育事业发展的需要。”省教育厅基教二处处长刘林亚说。
  “我省现行普通高中学费标准是1998年制定的,具体为:省辖市区每生每期150元至200元,县城和农村地区每生每期100元至150元,这在全国各省份中,收费标准是倒数第一,已16年没有调整。”
  据调查,与我省经济状况相当的山西省每生每期是800元,安徽是850元,湖南是1000元。
  普通高中学费标准过低,使我省公办普通高中事业收入减少,办学经费不足的问题更加突出。
  针对我省高中学费标准过低问题,近年来,在每年“两会”上,“提高普通高中学费”已成为代表和委员们热议的话题。省内普通高中校长也多次联名向省政府及省教育厅等部门提出调整学费标准的申请。
  对此,有关专家认为,在现有情况下,适当提高学费标准是解决高中负债问题燃眉之急的务实之策。同时,高中学校举借的债务,相关学校应通过收费收入、盘活闲置资产等方式承担相应化债责任。地方政府也要在全面掌握本地区高中负债情况的基础上,将高中债务纳入地方政府性债务管理范围内统筹考虑,通过设立专项经费,根据负债情况、债务性质,分步骤、分项目逐步化解。同时,要坚决防控新增债务。要加强项目审批管理,严格控制高中学校基建项目,对于一些非急需、非必上项目不予立项;要合理确定高中学校建设上限标准,杜绝违反规定的超标准、超规模、超预算建设。努力健全保障机制,各地要切实履行政府举办高中教育的责任,完善公办普通高中以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制。

 

 

 

我省近年高中辉煌发展的背后,隐藏着极大的债务危机

 

 

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