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2014 年 11 月 26 日 上一期  下一期
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学校治理要从“人治”向“法治”转型

□ 赵侠 


  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调,要大力推进依法治校。目前,在教育的外部环境上,我国已经建立了一整套包括教育法、教师法等在内的教育法律体系,为学校依法治校和教师依法执教筑牢法治“红线”,推动了教育事业迈入法制化的轨道。
  然而,理想总是遭遇着现实的“骨感”。目前,在学校内部治理结构上,不少学校还停留在“校长治学”的“原始”状态上。因为拥有了校长负责制这把“尚方宝剑”,有些校长动辄用“人治”思维来“号令”师生,俨然把学校当成自己的私人财产。“动动嘴皮下指令,拍拍脑袋做决策”,在教育管理中搞“家长制”,民主集中制的管理总是被本末倒置,先集中后“民主”,“先斩后奏”的专制式管理模式让教师敢怒不敢言,只能对校长唯命是从。
  公平公正的教育生态是激发教师教学积极性,助推学校发展的“润滑剂”。“人治”化学校管理的最大弊端和危害在于学校决策随意盲目,容易在校长的“专政”中跑偏,影响学校的发展。现实中缺失了制度的有效监督和约束,一些校长受利益驱使,搞权力寻租,无视公平正义,搞“一言堂”,使不少教师在课时分配、评先评优、职称晋升、干部选拔、绩效工资分配等方面遭受不公正“礼遇”,导致教师对教育公平失去信心,降低了他们投身教学的热情。教育“权力人”的一己私利,严重损害了教育的公信力和可信度。
  对于教育主管部门和学校而言,教育公平天平的倾斜是“伤不起”的。教育部门和学校唯有在权威公正的法治管理中才能为教育发展营造公平公正的竞争环境,才能实现教育的良性发展,促使教师在公平的发展中提高教育教学质量。学校管理唯有摒弃人治思维,向法治化管理靠拢,才能有效预防教师群体中不公正事件发生,为学校健康发展构建良好的教育生态。
  毋庸讳言,推动学校治理从“人治”向“法治”转型是铲除滋生腐败土壤,保障教育清正廉洁和公平正义的“正途”。现代教育管理倡导章程管理和教师治学。当前,我国很多大学已经实施了依章程办学,在学校法治管理中迈出了坚实的步伐,而中小学在依章程办学上仍然“雷声大、雨点小”,步履蹒跚。这就需要中小学尽快建立和完善符合法律规定的学校章程和制度,做到用制度管理,切实保障广大教师、学生和家长在学校管理中的知情权、参与权、话语权和监督权,让教育权力褪去“灰暗”的色调,在阳光下运行。
  无论是区域教育的“掌舵人”——教育局局长,还是作为学校“当家人”的校长,都应理性、清晰地认识到法制化管理的重要性。推倒学校行政化管理的壁垒,摒弃“独权专制”,让学校管理不再是一个人在“战斗”,教育发展才会在法治的呵护下走出“一潭死水”的不良境地,尽享公平公正的光辉。
  (作者单位:山东省枣庄市中区齐村镇中心小学)

 

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