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《信访条例》修订十周年教育系统推行依法逐级走访工作
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2015 年 12 月 18 日 上一期  下一期
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《信访条例》修订十周年教育系统推行依法逐级走访工作

    今年是《信访条例》修订颁布十周年。十年实践,信访工作规范化、制度化、法制化水平不断提升。特别是党的十八届四中、五中全会以来,中央把信访工作纳入法制化轨道的思路日渐清晰。推行依法逐级走访等一系列措施的实施,使信访工作在关键环节和重点领域取得了突破。
  
  一、《信访条例》修订情况

 

    国务院于1995年10月28日颁布了《信访条例》,在促进和规范信访工作方面发挥了巨大作用。2005年1月5日,国务院第76次常务会议通过了新修订的《信访条例》,并于2005年5月1日颁布实施。新修订的《信访条例》分总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任和附则等七章,共51条,与原《信访条例》6章44条相比,新增和修改46条,占《信访条例》条款的90%。主要修订之处概括起来有10个方面:
  
  (一)对信访工作原则做出重大修改和补充。主要是将1995年《信访条例》“分级负责、归口办理,谁主管、谁负责”的原则,修改为现在的“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”。这一原则修改后,突出强调的是属地的责任、主管的责任,体现了把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态的要求,明确了信访事项原则上由事发地政府解决。同时,各职能部门要在各自职责范围内处理信访问题,要区分情况,“条块”结合。
  
  (二)确立了信访工作格局,明确了信访工作领导负责制。此次修订明确了县级以上各级人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局,明确规定了信访工作领导负责制。
  
  (三)明确了信访工作机构的设置、性质及职责。规定:“县级以上各级人民政府应当设立信访工作机构;县级以上各级人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构或者人员,具体负责信访工作”。这从法律层面确认信访工作机构的性质和职能,确权定责。
  
  (四)赋予信访工作机构三项全新职权。本次修订赋予信访工作机构督办建议权、提请行政处分建议权、提出政策性建议权等三项全新职权,既是对信访工作机构职责的强化,也是发挥信访部门职能作用、及时高效处理信访问题的有效保障。
  
  (五)明确规定了各级人民政府应建立信访工作责任制和将工作绩效纳入考核体系,进一步强化了责任。这是吸收、总结工作实践中的成功经验和做法,做出的全新规定。对于强化信访工作责任、提高信访工作质量和效率必将发挥重要作用。
  
  (六)进一步突出了畅通信访渠道。一是明确了打击报复信访人的法律责任。二是规定向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点等相关事项。三是建立主动接待信访制度,将领导接待日、领导下访、社会参与化解纠纷等行之有效的工作机制写入《信访条例》,从法律上予以确认。
  
  (七)进一步强调维护信访秩序,规范信访行为。一是对围堵、冲击国家机关等6类行为明确了相应的处置办法和法律责任。二是规定了信访人越级上访及提出已经受理未超期信访事项,办理机关及上级机关不予受理。三是规定信访人提出信访事项应当客观真实,并规定了相应的法律责任。四是规定信访人提出信访事项,采用走访形式的,应当到指定的接待场所提出。多人提出共同的投诉请求的,应当推选不超过5人的代表。
  
  (八)受理、办理程序更加明确。一是明确信访工作机构受理信访事项后,负责登记、转送、交办、督办,职能部门受理信访事项后要登记、办理和答复。二是明确信访事项受理、不予受理、不再受理范围,更加便于操作。三是新设了报请、通报报告制度。有利于促进信访问题的解决,及时有效预防、控制和化解重大矛盾纠纷;促进上下级信访工作机构之间工作交流的制度化、规范化。
  
  (九)提出了信访终结制的框架,对信访事项实行办理、复查、复核三级终结。相比较1995年《信访条例》提高了信访事项终结的层级,实现了信访程序的法定终结,体现了行政公正和行政效率的协调一致,防止少数信访人为一己私利无理纠缠信访。
  
  (十)强化依法行政,将法律责任贯穿于信访事项处理全过程。设定了特定信访事项的引发责任,规定了信访工作机构办理责任,规定了行政机关工作人员保密责任,重大紧急信访信息报送责任。同时,规定了信访人扰乱信访秩序、歪曲事实、诬告陷害的法律责任,并明确规定公安机关可予以警告、训诫或制止,依法采取必要的现场处置措施,给予治安管理处罚等。
  
  二、教育系统推行依法逐级走访有关规定

 

    为进一步贯彻落实《信访条例》,强化属地责任,引导来访人依法逐级走访,2015年3月31日,河南省教育厅下发了《规范教育系统信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则》(教办【2015】191号)。文件主要分为6个方面的内容。
  
  (一)信访事项登记。规定坚持来访必登,及时将信访事项信息予以登记,确保程序规范、全面客观。
  
  (二)信访事项受理范围。
  
  1.对省教育厅机关、直属单位、直属学校及其工作人员的职务行为反映情况、提出意见建议或者不服其职务行为的信访事项。对省辖市、省直管县(市)教育局和高等学校及其工作人员的职务行为反映情况、提出意见建议或者不服其职务行为的信访事项。
  
  2.已经省教育厅机关、直属单位、直属学校受理,或已经省辖市、省直管县(市)教育局和高等学校受理,但来访人未在规定期限内收到意见,或处理(复查)意见未落实的信访事项。
  
  3.来访人对省教育厅直属单位、直属学校和高等学校信访事项处理意见不服,按规定程序来省教育厅申请复查的信访事项。
  
  4.属省教育厅协调的“三跨三分离”信访事项。
  
  5.上级领导机关批转、交办的信访事项。
  
  (三)不予受理范围。
  
  1.应当但未经省教育厅直属单位、直属学校,或省辖市、省直管县(市)教育局和高等学校受理办理的信访事项。
  
  2.已经省教育厅直属单位、直属学校,或省辖市、省直管县(市)教育局和高等学校受理或者正在办理(未超期)的信访事项。
  
  3.来访人对省教育厅直属单位、直属学校信访事项处理意见不服,申请复查,省教育厅已经受理且在复查期限内的信访事项。对高等学校信访事项处理(复查)意见不服,省教育厅已经受理且在复查(复核)期限内的信访事项。
  
  4.来访人对省教育厅受理的信访事项复查意见不服,且未到规定的复查复核机构申请复核事项。
  
  5.对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、申诉、控告、行政复议等法定途径解决的,或属于各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。
  
  6.不属于教育部门职责范围的其他信访事项。
  
  (四)不再受理范围。
  
  1.已经各级人民政府复查复核机构及省教育厅复核审核认定办结或已经终结备案的信访事项。
  
  2.对处理(复查)意见不服且无正当理由超出《信访条例》规定期限未申请复查(复核)的信访事项。
  
  3.信访诉求在2005年5月1日前已经办结,且没有新的事实和理由的信访事项。
  
  (五)加强宣传教育,依法处置非正常上访。
  
  各级各类教育部门要广泛宣传依法逐级走访的内容和规定。本细则施行后,对仍采用过激行为非正常上访的,依据《信访条例》规定,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。
  
  (六)信访事项通报和责任追究。
  
  1.省教育厅定期向直属单位、直属学校、省辖市教育局、省直管县(市)教育局和高等学校通报越级上访情况。
  
  2.对应受理而未受理,未按规定期限和程序受理办理,或处理(复查、复核)意见落实不到位,造成群众越级上访的单位,通过实地督办、“点对点”通报、重点约谈等方式,提出限期整改意见。
  
  3.对确因工作不力,引发群众越级上访,并造成严重后果和较大社会影响的,依据有关法规文件,向有关教育部门和高等学校提出责任追究建议。

 

 

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