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面对新使命,教育系统须不断提升运行效能
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2016 年 02 月 05 日 上一期  下一期
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面对新使命,教育系统须不断提升运行效能

徐济超

 

  当前,我省和全国一样,正处在发展进程转段、发展动力转换的关键时期,在这个时期,我们遭遇了经济持续下行的压力。这种压力在全国、全社会都产生了广泛的影响。在转段转换期,经济下行是发展规律的自然体现,但关键是要尽快缩短这个转换期。首先,缩短转换期要明确当前发展阶段的三个要素:一是发展的阶段性,我们进入到经济发展的新常态时期;二是新阶段要树立新的发展理念,十八届五中全会提出了“五大发展理念”;三是实现新理念要有新的战略举措,中央提出了供给侧的优化改革。在这三个方面要有重大作为,全都离不开教育的有效支撑,只有教育提供高水平的创新型人才、创新型知识、创新型文化,才能真正解决当前发展中的瓶颈问题,要解决新时期发展的问题,教育的使命的确是任重道远。
  
  一、经济发展新常态向教育提出了重大挑战

 

    经济发展新常态的提出是相对于我们过去利用资源优势、后发优势强扩需求促进发展的历史阶段而言的,过去的发展进程中,要想抑制经济下行或者加速提升几个百分点,只要百亿、千亿、万亿资金投下,顿时就会产生巨大需求。在这个巨大需求环境里,企业即便没有很强的竞争力,也能很好地生存和发展,这个时期,经济社会发展对教育没有迫切提出高水平的要求。在后发优势逐渐消失,强扩需求、经济刺激手段受到限制后,经济的发展主要依靠常态的竞争水平支撑,新常态的竞争发展对教育提出了历史空前的高要求。当前经济下行的主要问题是一时间经济社会难以适应新常态的要求,而根本的症结在于科教不能有效支撑当前创新竞争的需求。而科技本不独立,是教育孕育派生出来的,这需要我们加快步伐,加大力度,实施教育改革,大力提升教育质量,提升服务创新发展的水平,最大限度缩短转换期。
  
  二、实现发展新理念教育必须引领先行

 

    十八届五中全会在“十三五”规划建议中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。其中的创新、绿色、开放都需要教育提供更优异的创新人才、知识、文化,而协调和共享就更集中地体现了社会进步和文明建设。协调要体现经济社会的协调、城乡区域的协调等。要实现协调发展,首先是教育的协调。无论城乡之间、区域之间,协调发展的重要基础是教育的协调发展,教育的均衡发展是促进协调发展的源头之策、根本举措。共享发展要体现人民为本的宗旨意识,发展为了人民,发展成果应由人民共享,政府要最大限度地提供共享的服务产品。教育是政府向人民提供的最基本也是最重要的、深刻影响人生发展的、附加值最高的公共服务产品,要实现共享发展的理念,就要向人民提供公平的、高质量的教育。要实现全面建成小康社会的目标,实现教育公平和提高教育质量依然任重道远,需要我们做出持续不懈的努力。
  
  三、教育改革是供给侧改革的基础性工程

 

   在经济新常态时期,实现发展新的理念要有重大战略举措,中央提出了供给侧的优化改革,供给侧改革要解决两方面的问题。一是切实解决强扩需求历史发展阶段积聚的供给侧的突出问题,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,但即便完成了“三去一降一补”,如果供方缺乏创新竞争力,经济也难以实现长远健康发展。因此,供给侧的优化改革,二是要大力提升创新竞争力。这个创新竞争力来自人才、创新技术成果、创新型文化,这都需要教育提供更有价值的产品。为此,教育要深化改革,提升效能,向供给侧提供高水平的知识人才和人才产品,提升供给侧的竞争力,保障经济健康持续的竞争发展。从长远看,实施当前供给侧的优化改革战略措施不仅要调结构,更重要的是要从教育的优化改革做起。

 

 

  在经济发展的新常态,凸显了教育服务能力与发展需求的差距,致使创新竞争力不强、竞争市场份额不足、经济下行压力依然沉重。新时期要大力提升教育质量,提升服务发展的意识,提升服务发展的能力,更加有效支撑经济在新常态时期的健康持续发展。
  
  一、大力提升高教的服务发展能力

 

    一是实施高等教育的知识创新工程。国家各类科学基金特别是国家自然科学基金是支持知识创新、基础研究的重要制度设计,近年来在教育、科技、财政等部门协同推动,各高校共同努力下,我省国家自然科学基金实现了强劲的增长势头,从过去的两三千万,去年达到近4个亿,有些年份实现了百分之百的增长,要抓住这个势头,请高校认真组织推动,政府及有关部门要给予必要的配合支持。势头虽好,但基数很低,国家自然科学基金年度总资助267亿,我们4亿的占比甚低,同时占位也比较靠后,在全国各省排20名左右,这种状况无论从当前还是长远来看,不仅影响高等教育的发展,也影响经济社会的发展。我们是人口大省、教育人口大省、经济大省,有几千年的中原文化的积淀,这种用于支持知识创新的国家科技基金如此占比、如此占位我们于心不甘。去年省政府与国家自然科学基金委设立了联合基金,就是为了提升我省国家自然科学基金实施水平。我们还要出台强化措施,要把国家科学基金实施情况作为人才、学科、平台建设、学校支持评价的重要指标和依据,特别是优势特色学科的入围和出局动态管理,要强化这个重要指标。二是加强优势特色学科建设。去年教育部门牵头做了大量卓有成效的工作,遴选了A、B两类优势和特色学科,进行特别支持建设,应该说每个学科都支持了大量资金,希望各单位要认真组织实施,获取丰硕成果,有力支持学科、学校发展。这里要强调的是学科建设成果要用两把尺子度量,一把是国家科学研究的知识创新的尺子,另外一把就是服务发展的尺子,要看服务的能力、成效,两者齐备更好,但至少要有一个方面是突出的,事实上往往两者是相辅相成的。对文科类的学科,要体现智库的功能。三是提升服务发展水平。对于财政支持的科研平台和学科建设,一般都要求或部分具有孵化或技术、或产品、或企业的功能,国家正在大力推进“双创”工作,以期有效支持新常态下经济健康持续发展,国家和省里也开了高校的“双创”会。高校建众创空间是最安全稳妥的,一是条件优越,创客充裕;二是功能容易得到发挥,最一般的情况可以履行创新创业的教育功能,较好的情况可以提升直接服务发展的能力水平,提升学科的建设水平。省里设置了专项资金,哪个学校走在前面,政府就要进行激励奖补。四是加快推进高校分类管理。我们期望高职、应用技术型本科、特色骨干高校、高水平大学等各类高校都要办出自己的最高水平,要分类做好与国家一流大学、一流学科建设的有机对接,努力从国家争取更多的优质科教资源。
  
  二、大力提升职教质量

 

    一是加强骨干职校建设。我省职校高达800多所,但质量参差不齐,个别职业学校面临无米下锅的尴尬境地,职业教育要进入良性发展的轨道,培养出的学生必须得到企业、行业、社会的认可,办出品牌、办出特色。近年来,省里实施了骨干职业学校的建设计划,要建100所左右品牌示范学校、200所左右特色职业学校,建骨干职业学校必须有特定的指标评价体系,要使用动态竞争机制,在过程当中优胜劣汰,要以省级教育部门为轴心,争取国家职教资源,协调市县、社会职教资源,统筹建设一批骨干职业学校,带动提升整体职教水平。二是加强国际合作交流。要鼓励有关方面积极开展国际交流合作,瞄准世界制造业和一些经济强国诸如德国、奥地利,加大互通交流、合作办学力度,加快提升我省职教的国际化水平,有力支撑中国制造2025计划在我省的实施。要把职校国际合作情况作为评价职教专业、职教水平的重要指标,也作为获取政府职教资源的重要依据,希望教育等有关部门、有关行业协会和学校积极举办国际职教论坛,有力促进交流合作。

 

  几十年来,从计划经济向社会主义市场经济转变过程中,随着社会主义市场经济不断深入,政府的职能在不断发生着变化,政府机构也经历了多轮改革。1982年政府机构100家改掉了36家,1993年从86家改到了59家,1998年从49家改到了29家,最近大部制改革改到了25家。在漫长的改革进程中,众多的部门消失了,许多部门职能转换了,这些改革主要是围绕经济,也就是围绕政企分开进行的改革,但政事分开,特别是政校分开进展缓慢,因此教育系统改革十分滞后,在思想和行为上还保留着计划经济时期的惯性,影响着教育系统运行的效能,特别是进入新常态,对教育提出了更高要求,教育深化改革势在必行。
  
  一、加强教育管理体制机制改革

 

    教育管理体制改革的关键是厘清政府、学校、社会的关系,核心是转变教育部门及相关部门的职能。宏观上,该管的要管到位,要制定好政策,确立好制度,把握好方向,实施好政府购买学校服务的精神。在微观层面,特别是学校的事务业务上,该放的要放下去,充分释放学校自身的动力、活力和效率。只有这样,我们才能提高教育系统整体的运行效能。长期以来,教育部门习惯于聚焦微观层面的业务,影响了宏观方面应尽的职责。教育部门从宏观上该统的要统起来,教育涉及大量的综合建设工程,正在大力推进的“全面改薄”重大工程和城镇义务教育资源扩充计划,涉及发展改革、财政、国土、住建等多个部门,但毕竟教育是牵头部门,这些重大工程出现问题,首要的是教育部门的责任,所以教育部门要习惯于管大事,统筹推动重大综合性工程。
  
  二、积极推动现代学校制度建设

 

    通过管理体制改革,政校适度分开后,学校首先要切实承接好教育及相关部门放下来的职能,要建设好和完善好自我规范运行的体系,要尽到学校的职责。学校要适应政府购买学校服务的效率精神和效率机制,必须向社会和政府提供高质量的公共服务,否则学校就要承受由于服务质量问题导致的财政资源的损失。学校应当自觉贯彻落实好党委领导、行政负责、教授治学、社会参与的协同治理机制,在现代学校制度建设中要更加注重政治思想教育工作,更加注重社会主义核心价值观的教育,全面实现学校立德树人的根本教育功能。实施现代学校制度建设,是学校管理体制改革的方向和主流,要切实抓好和完善这项工作。
  
  三、深化招考制度改革

 

    要积极稳妥跟进国家招生考试制度改革步伐,改革的大方向是改进一考定终身的弊端,改进考试制度遴选人才的效能,要更注重平时成绩,缩减考试门数,强化综合考试,更加客观合理地评价遴选人才。要借助《刑法修正案(九)》将考试作弊入刑的历史性机遇,加大宣传力度,大力强化依法治考,确保考试长治久安。
  
  (本文系河南省政府副省长徐济超在全省“全面改薄”工作推进会暨2016年全省教育工作会上的讲话,有删节,题目为编者所加)

 

 

 

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