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加快发展现代职业教育 服务河南经济社会发展
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2016 年 05 月 10 日 上一期  下一期
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加快发展现代职业教育 服务河南经济社会发展

□ 尹洪斌  

 

  河南是一个人口大省、农业大省,也是一个经济大省、新兴工业大省,承担着实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的重任。作为一亿多人口的大省,如何把庞大的人口压力转化为支撑经济发展的宝贵财富,如何把人力资源优势转化为人才资源优势,一直是省委省政府高度重视、深入谋划的战略问题。2008年以来,省委省政府加大实施科教兴豫、人才强省战略,把大力发展职业教育、加快各级各类技术技能人才培养,作为支撑河南经济社会发展的重大举措强力推进,启动实施了职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程,省政府分别与教育部、人力资源社会保障部共建国家职业教育改革试验区和全国技工院校改革试验区。通过近几年全省上下的共同努力,我省职业教育得到长足发展,为河南经济发展方式转变、城镇劳动力转移、产业结构调整升级和提高产业竞争力提供了强有力的人才支撑。去年4月,张德江委员长来河南进行《职业教育法》执法检查,对我省职业教育改革发展给予了充分肯定,他指出:“河南在贯彻职业教育法、发展职业教育方面进行了积极探索,做了大量的工作,许多方面走在了全国前列。”
  
  基本情况目前,全省共有各级各类职业院校952所,其中,高等职业院校77所、中等职业学校875所,教育部应用科技大学改革战略研究试点本科院校2所、国家示范性高职院校7所、国家中职改革发展示范校62所,省品牌示范院校和特色职业院校300所。2015年,职业院校招生86.08万人,位居全国第2位,在校生228.59万人。高职、中职毕业生就业率连续多年保持在90%和96%以上。2008年以来,全省职业院校累计培养毕业生550多万人,完成职业技能培训2500万人次。这些人才已经成为河南产业大军的主要来源,成为开放招商的一张“王牌”,吸引了富士康、腾讯、格力电器、海马汽车等一批知名企业入驻河南,仅富士康一家企业就解决了我省30多万技术技能人才的就业,为河南经济社会发展提供了强力支撑。
  
  主要做法坚持优先发展,把职业教育作为经济社会发展的重大战略举措强力推动。一是做好顶层设计。省委省政府把职业教育摆到强化中原崛起河南振兴、增强区域竞争力的高度来谋划。原省委书记郭庚茂对河南发展职业教育站位高、看得准,饱含深情,先后组织开展10多次专题调研,亲自带队赴德国考察职业教育,并率先垂范,身体力行,协调、研究加快发展职业教育的有关政策措施。谢伏瞻省长(现省委书记)来到河南工作后,先后5次到省教育厅和教育系统调研,并多次深入基层、召开座谈会,研究教育工作。其中,仅2014年一年就主持召开3次省政府常务会议,专题研究职业教育,解决职业教育改革发展的突出问题。在深入调研、充分论证基础上,结合河南实际,省委省政府做出了实施职教攻坚、加快技术技能人才培养的重大决策,确立了“三改一抓一构建”和“六路并进”的职教改革发展思路。“三改一抓一构建”,即,改革封闭式办学模式,积极推进校企合作;改革单一的政府投资模式,建立多元投资模式;改革职业院校管理体制和机制,切实增强办学活力;抓一批具有品牌效应的示范院校和特色院校建设项目;探索构建具有河南特色的现代职业教育体系。“六路并进”,即教育、人力资源社会保障、民政、农业、扶贫、残联等六部门合力实施全民技能振兴工程,共同开展职业技能培训。二是加强政策保障。2008年以来,省政府连续出台了《关于实施职业教育攻坚计划的决定》《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》《关于创新体制机制进一步加快职业教育发展的若干意见》《关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》《河南省职业教育校企合作促进办法(试行)》《关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》《关于加快发展现代职业教育的意见》《关于进一步优化中等职业学校布局提升办学水平的意见》等8个文件,省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省编办等有关部门出台了10多个配套文件,解决职教攻坚中的重大困难和问题,在关键环节和重点领域实现了突破。三是形成推动合力。各级各部门从经济社会发展全局的战略高度,不断深化对大力发展职业教育的认识,全省上下基本形成了“抓职教就是抓发展、抓经济、抓民生”的共识,职业教育在全省经济社会发展中的战略地位显著提升,大力发展职业教育已经成为各级党委、政府和全社会的共同行动。省人大、省政协就全省职业教育改革发展情况进行专题问询、调研,省政府以“每年召开一次会议、每年制定一个文件”的力度部署推动职业教育攻坚工作。各级政府都建立了由政府主要领导和有关部门负责人组成的攻坚工作领导小组,把职教攻坚作为“一把手工程”,明确任务、强化责任、配合联动,形成了推动工作的强大合力。
  
  坚持改革创新,持续增强职业教育发展活力。遵循职业教育发展规律,立足河南实际,重点推进了以下几项改革:一是改革封闭办学模式。坚持以市场需求和劳动就业为导向,推动生产、教学、科研相结合,形成政府推动、行业协会指导、企业和职业院校共同参与的校企合作新机制。2012年,在全国省级层面率先出台了《职业教育校企合作促进办法(试行)》,相继成立了由省政府主管部门、行业协会、企业单位、职业院校共同组成的省校企合作促进委员会,成立了25个行业职业教育校企合作指导委员会,有效指导职业院校在专业建设、实训基地建设、课程开发、技能大赛等方面开展校企共建。如河南机电职业学院积极探索“建工厂式学校、办产业式专业、开发技术式课程、培养应用型人才”的办学路子,采取“订单培养”“引厂入校”等办法,实现了校企深度融合,人才培养质量显著提高。二是改革单一的政府投资模式。支持引导社会力量参与兴办职业教育,积极探索发展股份制、混合所有制职业院校,在全省110多所职业院校开展了公办民助、民办公助、股份制等办学体制改革试点,吸纳民间资金40多亿元。目前,全省共有民办职业院校263所、在校生23.6万人,分别占职业院校总数的27.6%、在校生总数的10.3%。三是改革职业院校管理机制。建立了以绩效为导向的财政经费核拨新机制,2011年,在全国率先推行了职业教育生均财政拨款预算制度改革。2015年又出台了《省属职业院校财政经费核拨机制改革方案》,将过去按教职工编制安排绩效工资和公用经费转变为按学生人数、专业类别和就业率安排,有效调动了学校提高教学质量的积极性。同时,支持地方积极探索实施发放职业培训券、给予培训补贴等政府购买服务机制。四是加快构建现代职业教育体系。积极推动本科院校转型发展,紧紧围绕产业转型升级的需求调整专业设置,加快从传统知识本位的学科教育向能力本位的专业教育转型。我省15所本科院校列入省转型发展试点学校,2所本科院校入选教育部应用科技大学改革战略研究试点。2014年,教育部先后在我省黄淮学院召开全国地方本科高校转型发展座谈会,在驻马店举办了“产教融合发展战略国际论坛”。稳步推进考试招生制度改革,在全省77所高职院校开展了“单独招生”考试招生制度改革试点,积极探索职业教育“知识+技能”考试制度改革。统筹发展各级各类职业教育和各种形式的职业培训,搭建技术技能人才成长“立交桥”。
  
  坚持质量为先,加快培养经济社会发展急需的技术技能人才。紧紧围绕提高质量这一战略主题,切实加强职业教育内涵建设。一是着力打造一批品牌职业院校。按照“省市共建、地方为主、统筹规划、分步推进”的原则,整合利用各种资源,先后分三批实施了300个省级品牌示范院校和特色院校建设项目,重点建设一批办学条件好、教学质量高、服务能力强的骨干示范职业院校。目前已有7所高职国家级示范校、38所中职国家改革发展示范校、53所省级品牌示范和特色职业院校通过验收,有效发挥了项目学校示范带动和典型引领作用。二是稳步推进布局结构调整。按照“政府主导、科学规划、市县为主、合理布局、服务产业、培育特色”的原则,加快调整优化职业院校布局。2015年,全省中职学校比2008年减少了298所,校均规模由1500人提高到近2000人。着眼于服务产业结构优化升级,建设了28个重点专业、196个重点专业点。根据地方产业特色和职业院校专业优势,着力打造河南职业教育品牌,形成了“少林武术”“漯河食品”“长垣厨师”“林州建工”“邓州护理”“信阳茶艺”“镇平玉雕”等一批职教知名品牌。三是切实加强“双师型”教师队伍建设。大力实施职业院校教师素质提高计划,积极推进校企共建“双师型”教师培养培训基地,启动实施特聘教师“金工”资助计划,评审认定206名省职教专家、203名中等职业学校教学名师和44个技能名师工作室,打造由省级职教专家、教学名师组成的职教领军团队,为培养高技能人才提供师资保障。四是强化职业技能培训。2009年开始,省政府与人力资源社会保障部共同实施河南全民技能振兴工程,各级政府按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则,整合教育、人力资源社会保障、民政、农业、扶贫、残联等六部门财政培训资金和资源,针对不同就业群体特点,开展订单式、转型式、引导性培训。2008年以来,全省每年开展职业技能培训300万人次以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到26%。
  
  坚持加大投入,强化技术技能人才培养条件保障。多渠道筹措职教经费,不断加强基础能力建设,改善职业教育办学条件。一是完善多元投入机制。采取加大财政投入、土地置换、银行贷款、吸纳民间资本等办法,多渠道筹措职教经费,不断加强基础能力建设,改善职业教育办学条件,全省公共财政职业教育投入由2008年的37.5亿元增至2015年的112.4亿元,累计投入700多亿元。二是加强基础设施建设。围绕产业聚集区建设,18个省辖市规划、建设了17个集教育、科研、实训、生产为一体的职教园区,投入资金50多亿元,已入驻学校80多所、入驻学生30余万人。先后实施了400多个职业教育基础能力建设项目、实训基地建设项目等,投入资金100多亿元,职业院校的校舍、仪器设备等基本办学条件得到明显改善。三是重视发展农村职业教育。在全省开展了职业教育强县(市)创建活动,设立近1亿元的奖补资金,带动多渠道资金投入30多亿元,先后创建了89个“职业教育强县(市)”,其中7个被评为“国家级职业教育与成人教育示范县”,有力服务了县域经济发展。四是健全资助政策体系。逐步完善职业院校困难家庭学生助学制度和中职学生免学费政策,努力实现不让一个学生因经济困难而失学。截至2015年,全省累计投入中职学生资助资金88.2亿元,惠及1127万人次、覆盖了90%以上的中职学生。从2015年秋季学期起,对全省各类中职学校全日制在校学生全部免除学费。
  
  坚持开放办学,加强国际合作交流。积极引进国外优质教育资源和先进理念,2012年起,开展了德国“双元制”模式河南本土化试验,在32所中职学校举办了104个“中德班”;先后选派了600多名专业骨干教师赴德国、新加坡等国家研修,提升教师专业教学水平。2015年,在郑州举办了中国(河南)—德国职业教育研讨会,成立了中德双元教育中心;2016年1月,在上海与德国驻华大使馆、德国工商总会上海代表处签署了《豫德职业教育合作备忘录》,成立了豫德职业教育合作委员会,决定在引进德国职业资格证书、合作共建师资培训基地、开展主题活动等方面进行深度合作,按照社会需要培养多层次技术技能人才。
  
  下步打算党的十八大提出要“加快发展现代职业教育”。十八届五中全会明确要“建设现代职业教育体系”。习近平总书记对发展现代职业教育做出重要批示,在考察河南时对我省职业教育工作也提出明确要求:“河南要在推进职业教育改革试验区建设上下功夫,使职业教育能够多层次、多形式、多领域发展。”国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》,这为我省加快发展现代职业教育指明了方向,提出了新的要求。下一步,我们将深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署和习近平总书记重要指示精神,用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念统筹改革发展职业教育,针对职业教育存在的突出问题,充分发挥国家职业教育改革试验区先行先试的优势,深化职业教育供给侧改革,加快培养高水平的技术技能人才。重点在以下几个方面下功夫:
  
  继续把职业教育摆到重要的战略地位。“十三五”期间,省委省政府将把加快发展现代职业教育摆在经济社会发展全局更加突出的位置,作为转方式、调结构、惠民生的战略重点,切实保证在制定经济社会发展规划时优先安排职业教育发展,在预算财政资金时优先保障职业教育投入,在配置公共资源时优先满足职业教育需求。加大职业教育宣传力度,大力宣传优秀技能人才、高素质劳动者在新时期的劳动价值和社会贡献,在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。
  
  持续深化职业教育改革。进一步推进人才培养模式改革,加快推进产教融合、校企合作,积极推行引企入校、办校进厂、订单培养等多种校企合作模式,推进校企一体化育人。根据社会对技术技能人才的实际需求,推动技术技能人才供给侧改革,建立面向市场、优胜劣汰的专业动态调整机制,淘汰落后专业,缩小过剩专业,支持新兴专业,扩大紧缺专业。深入推进财政投入机制改革,实行以因素分配法为主的财政资金分配方式,完善以绩效为导向的财政经费核拨新机制;加快形成保证财政投入稳定增长的长效机制,逐步提高职业院校生均经费标准,到2017年高职院校年生均财政拨款水平达到12000元。持续推进办学体制改革,积极推行股份制、混合所有制等办学形式,引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合,鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。
  
  着力提高人才培养质量。加快职业教育资源整合步伐,优化中等职业学校布局,采取撤销、合并、转型等方式,到2018年,将中等职业学校由目前的875所调减至420所左右,提升办学质量。坚持以立德树人为根本,补上学生职业素养的短板,培育精益求精的“工匠精神”。坚持走以质量为核心的内涵式发展道路,加快推进品牌示范院校和特色院校建设,深入实施质量提升“四个计划”,加强职业教育国际交流与合作,加快培养高水平技术技能人才。“四个计划”即,品牌示范专业和特色专业建设计划,重点建设300个左右品牌示范专业点和500个左右特色专业点;示范性实训基地建设计划,重点建设500个左右的综合实训基地,其中100个左右的生产性实训基地;“双师型”教师队伍建设计划,建立“双师型”教师长效补进机制;信息化建设计划,建设职业教育云服务平台和标准化数字校园。
  
  加快构建现代职业教育体系。适应我省经济社会发展对各层次、各类型技术技能人才的需要,巩固提高中等职业教育发展水平,加快普及高中阶段教育;创新发展高等职业教育,探索发展本科层次职业教育;引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点建设10所示范性应用技术类型本科院校。力争到2020年建成体现终身教育理念,中职、高职、应用本科和专业学位研究生有机衔接,纵向贯通、横向融通、开放兼容的现代职业教育体系。
  
  积极发展面向农村和困难特殊群体的职业教育。服务国家粮食生产核心区建设,积极发展现代农业职业教育,重点支持涉农专业建设。县(市)重点办好一所集学历教育、各类职业培训、继续教育等功能于一体的综合性中等职业学校。推动有条件的城市职业院校和县(市)中等职业学校“结对子”,实现城乡职业院校共同发展。大力实施“全面技能振兴工程”和精准扶贫攻坚,面向进城农民工、现代职业农民和城镇失业人员、退役士兵、“4050”人员、残疾人等特殊群体提供精准技能培训,着力提高培训供给水平,在积极稳妥“去产能”、精准扶贫等大局工作中充分发挥职业教育的作用。

 

(本文作者系河南省教育厅副厅长)

 

 

2016年河南省暨郑州市职业教育活动周启动仪式现场

 

 

省教育厅厅长朱清孟(左三)在济源调研职业教育工作

 

 

5月9日,在职业教育活动周启动仪式现场,学生进行茶艺表演

 

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