——《教育时报·管理周刊》首期“新管理沙龙”发言摘要

时间：
2007年12月30日
地点：
郑州市育才小学
主持人：
李  若 教育时报社副总编辑
与会专家（以姓氏笔画为序）：
王红顺 宜阳县三乡乡第一中学校长
申宣成 民权县实验中学校长
李  林 罗山县第一初中校长
李慧军 濮阳市实验小学校长
杨文普 西峡县教研室主任
张亚让 三门峡市第二中学校长
张建平 开封市求实中学校长
姚文俊 中国教育学会小学教育专业委员会理事长
赵彬渊 辉县市城内初中校长
崔云道 济源市同美实验学校校长
韩经权 新安县教育局局长

李若：
很长时间以来，我们一直有一个设想：把河南本土有教育思想、有教育情怀、有责任感、有变革智慧的校长和局长组织起来，形成一个研究的共同体，来共同研究河南本土教育变革中的问题，就教育变革实践前沿话题或热点问题发出自己的声音，梳理、总结、提炼区域或学校变革的经验与智慧，为学校变革服务，为教育行政决策服务，成为河南基础教育变革的新智囊，助推中原教育的崛起。
作为教育专业媒体，我们感到，我们有能力更有责任把这件事情做起来。《教育时报·管理周刊》首期“新管理沙龙”就是在这样的背景下产生的。
现实中，随着教育教学改革的深入，学生的学习方式、教师的工作方式都发生了变化，这些变化客观上要求学校管理方式及教育行政管理方式也要发生变化。本期沙龙的主题是管理转型。我们希望大家能够围绕管理转型畅所欲言。

教育管理存在的问题
申宣成：
我对“新管理沙龙”充满了期待。
一是期待自己在思想的碰撞中找到理想的支点。作为一线管理者，我身处在教育理想和现实矛盾的旋涡中。前几天，我去浙江参加了一个全国课堂教学观摩展示会，几天的所见所闻，让我深刻体会到了这种反差和矛盾的普遍性。
在社会转型期，教育的变革是相对滞后的。素质教育一直作着破冰的努力，但是迟迟未能破题。浙江省教育厅的一位领导说：我们的学生课外很紧张，加班加点，没有一点空闲，到了家里还有做不完的功课。其实，我们的课堂松得很，一节课下来，学生没有什么收获。可以说是课外紧、课内松，校外紧、校内松。这种混乱和倒置剥夺了学生自由思考的时间和空间。
事实的确如此，浙江省台州市的一位教师说出了自己的无奈。他曾到当地的一所学校参观学习。那所学校教学质量很高，而学生每月只能休息一天，教师必须保证每周有5天住校，主管教学的领导一个月才能回家一次。教师和学生过的都是“苦行僧”的生活，成绩就是这样“磨”出来的。
坦白地说，我自己的课堂、我的学校也存在这样的问题，只是程度上的差异而已。每每想起陶行知先生倡导的“六大解放”，我内心常常感到自责和不安。
那么，在教育理想和现实之间的反差中，我们一线管理者到底能做些什么？如果我们拥有教育的理想和责任感，我们就应该在力所能及的范围内进行改革，在自己身处的小环境中追求教育的大理想。如果有一批人一起做，我们的信念就会更坚定，力量就会更强大，影响就会更广泛。
二是期待在沙龙中分享行动研究的经验。我觉得同理论工作者相比，我们一线管理者的优势在于我们身处教育变革的最前沿。因此，河南本土的教育管理者能够形成一个研究共同体，用扎扎实实的实验推进河南教育的发展。这是我们应该也能够做到的。
王红顺：
我围绕课程管理方面提出自己的几点思考：
一、三级课程管理在实际操作中造成了混乱。我国的三级课程管理虽然规定了国家、地方和学校各自的职责，但在有些问题上还不是很清楚。比如，综合实践活动的开发权应该在学校还是在地方，教科书选用权应该在学校还是在地方，学校和地方教育行政部门的课程权力应该怎样分配，等等。
二、尚未在各个层面建立起主动解决问题的课程管理机制和相应的监督机制，国家制订的课程实施方案的严肃性、权威性受到了挑战。比如，随意更改计划内课程或者随意增加计划外课程，理想的课程方案在推进过程中不断走样，学生得到的课程不理想，等等。
三、各级课程管理者责任意识淡薄，同时缺乏专业化的课程管理技术手段和能力支撑。比如，多数学校缺乏对本校实施国家或地方课程方案的全面规划与整体安排，并缺乏一系列合理的课程设计、实施、评价、管理方面的决定。

教育行政管理转型的审视
韩经权：
教育行政管理是个大课题，我所说的大多限制在县级教育行政管理层面。
教育计划职能是教育行政管理的首要职能。在教育实践中，教育的预测和计划可以用规划来实现。这个方面存在着两头好、中间差的问题。国家对教育的规划是很认真的，管理较好的学校也有自己的若干年规划。但是，在省、市、县这块儿比较薄弱，特别是县这一级，很少见到5年以上的规划。由于县域教育的短视，“兵来将挡，水来土掩”似乎成为常态，基本上什么喊得紧就干什么，怎样做才更适合当地情况往往变成次要。新安县曾邀请全国教育科学规划领导小组办公室制订了《2004～2008年教育振兴计划》，经县政府常务会议多次研究、县委常委会认真审订，又经县人大常委会作出决定实施，新安教育的发展才初步走上了规划发展和依法发展的轨道。
通常教育行政部门的计划是按学年制订的，它常常与县政府的行政工作产生交叉（政府工作的计划是按年度制订的），这就凸显了学年计划的缺陷。从这个意义上说，我们非常需要教育的短期和长期规划。
杨文普：
我着重说一下教研室在管理方面的职能转变。
教研室是一个业务行政部门，是一个服务部门，是为一线广大教师服务的。但是，它又具有一定的行政权力，有一定的管理权，这在很大程度上导致了它服务方向的偏颇。很多教研室的同志不是扎扎实实地为一线教师服务，不是认真研究一线教师的需求，而是盲目地干涉一线教育教学。我认为，教研室不能改变它的服务性质，它的职责就是搞好教学管理，为一线教师服务。基于这样一种认识，我认为，教研室在管理上要做到以下几个方面的转变：
一是管理方式由计划指令型转变为需求服务型。二是理论型转变为实践型。任何人都不能闭门论道，特别是县里的教研员。每个教研员都要有自己的实验学校，全面了解一线教师的情况，进行全方位的服务。三是管理的思路上要从面面俱到型转变为重点突破型。四是制度的制定上要由统一计划型转变为灵活松绑型。五是评价上要由统一单一型转变为综合多元型。

学校管理转型的期待
李林：
当前中小学存在的突出问题是缺乏内涵。很多学校在组织教学观摩活动时，主要是看教师如何操作教学过程的，而很少评价学生的学习过程是否科学、有效。学校平时的教学常规检查，也只是查看教师的教案撰写的课时数、作业批改的次数、听课的节数等这些外在的东西，而很少关注教师为了完成教学任务所真正投入的智慧和精力。特别是对学生的学习习惯和学习能力的培养以及学习方法的辅导，学校更是缺乏应有的重视。
我觉得，学校文化建设是学校管理的最高层次，是学校可持续发展的重要基础，需要校长对教育的深层理解和拥有教育智慧、工作激情。如果所有的中小学校长都在思考学校文化，都在领导教师积极培植学校文化，那么中国的基础教育就真正有了希望。
张亚让：
我认为，目前，学校管理应该在以下两个方面进行尝试：
一、学校管理要建立促进素质教育深入推进的机制。关于由应试教育向素质教育转轨的问题，目前在校长们中间不存在认识问题，区别就在实践上。我把校长分成三种类型：一是理想型校长。这些校长认准了民族的发展、国家的强盛以及教育的出路就在素质教育，于是任凭风吹雨打，我自闲庭信步，不断将素质教育推向深入。二是实际型校长。他们认识上也能接受素质教育，但又舍弃不了应试教育的种种威胁和利诱。三是守旧型校长。无论是思想上还是行动上他们都是过去那一套。我觉得，能否深入推进素质教育真实地体现了校长的社会良知和社会责任感。
二、学校管理要适应教师专业发展的需要。在这里，我们要对传统的学校管理活动特别是常规管理活动进行反思，重新梳理，弄清楚哪些是教师专业发展所需要的，哪些是学校管理所需要的。
崔云道：
我认为，学校管理要落实好以下几个转变，才能更好地发挥人、财、物的作用，才能促进学校工作的和谐、持续、高效发展。
一是由权力型管理向魅力型管理转变。权力型管理是官气有余、灵气不足，这种管理极易引发师生的逆反心理，或者导致师生陷入被动应付的局面，失去工作的积极性和创造性。魅力型管理有效地克服了权力型管理的弊端。它是指管理者善于依靠自身的人格魅力树立起个人威望，使被管理者自发地向管理者看齐，并热情主动、创造性地完成自己的各项任务。
二是由制度型管理向文化型管理转变。因为制度型管理有强制性，时间长了师生往往会感到压抑。文化型管理是弥补制度型管理的有效办法。这种管理强调通过思想激励和理念引领，使被管理者满腔热忱地投入工作学习，并自觉约束个人的行为。
三是由事务型管理向学术型管理转变。一个校长对学校的领导首先是思想和学术上的领导，而不是行政和事务上的领导。当代校长必须不断学习，不断研究，只有具备新颖的理念、系统的理论、先进的方法，才能引领师生健康成长，才能使教育充满生机。
四是由单向式管理向双向式管理转变。传统的管理多是单向式的，即上级管理下级、下级服从上级。随着社会进步，一种新的管理模式——双向式管理——诞生了，其内涵是上级和下级互相监督、互相促进。
五是由他律式管理向自律式管理转变。我校的办学特色是自主教育，其体系包括自主学习、自主活动和自主管理。自主管理有两层含义：一是由学生自治机构管理学校和班级的事务，其本质还是他律式管理；二是让学生自己建立个人反思日记，每天对自己的言行进行反思，不断加强自我约束，这实际上是自律式管理的雏形。由于学生的自律能力千差万别，自律式管理还不能作为主要的管理手段。我校把自律式管理与他律式管理有机地结合起来，使学生的人文素养和言行习惯得到了提升和规范。
姚文俊：
一所学校的教学质量高低，大致有三个因素制约：一是办学物质条件，二是教师整体素质，三是生源质量。就一所学校来说，先有一个人做校长，学校办得很好，教学质量很高，然后这位校长获得了提拔，去做了局长。后来这所学校又来了一个人做校长，由于校长的管理不当，学校出现了教学质量滑坡。我举这个例子是想说明影响教学质量的三大要素是客观的，而对要素进行优化组合的能力与水平才是决定教学质量高低的关键。从这个角度来说，管理就是质量，管理就是效益。
陶行知说校长是学校的魂。这个“魂”首先体现在校长的教育思想、教育理念上。一个校长只有有了自己的管理理念，才能办出学校的特色。
刚才大家谈了很多关于教师管理、学校管理等方面的内容，我觉得，管人先管己。校长作为学校的主要管理者，一要解决好权和威的问题。校长不仅要注重自己的职权，更要注重个人影响力，因为个人影响力的大小与好坏是决定校长在学校里威信高低的一个标准。二要解决好胆和识的问题。如果有胆无识，容易蛮干；如果有识无胆，容易徘徊。有胆有识，才能成功；胆识过人，才能成名。三要解决好学和识的问题。校长有学问并不代表有学识，学识是个人素养的表现。

本土学校管理的创新
赵彬渊：
现实学校的组织设计决定了学校的特质——科层机构，这种机构很大程度上是行政机构而非教育机构。改革学校的组织设计，就是要取消科室的设置，使学校组织由垂直式组织变为扁平式组织。这样的改革旨在使学校管理简单化，使学校人际关系民主、和谐，使学校组织成为真正的教育组织。
学习型组织是适应教育变革的一种新的管理模式。它有如下特征：1.没有科层机构的等级观念，组织是扁平式的；2.没有固定的领导人物，唯以专业权威为核心；3.组织是工作团队、学习团队、情感团队，成员之间是平等、互助的关系；4.组织以价值观、理念、愿景的实现为动力；5.组织的管理与运行方式是学习、研究、改革、创新。
在学习型组织中，最好的管理是项目管理。项目管理即把学校的教育工作、科研工作、课程资源开发工作、教师发展工作以及各种教育活动等设置为多种项目，然后选择术业有专攻的教师或学校领导担任项目领导，由其配备组员，开展工作或活动。
项目管理突出的是教师领导。凡在某方面最具专业优势者，即可做项目领导。在这里，强调的是专业而非行政权力。因此，实施项目管理最能形成教师专业发展团队，最能激发起教师参与决策与改革、创新的积极性。因此，可以说，项目管理是学习型组织最好的运行机制。
李慧军：
我校选择“适度教育”模式研究作为教育科研课题，是基于我们对基础教育现状的分析。
我们的教育对象是孩子，孩子们应该拥有属于自己的生活和精神家园。在这样的精神家园中，他们可以自由地沐浴春风，用心地聆听花开花落的声音，无拘无束地挥洒青春的热情。可是，我们的教育似乎正让孩子们失去原本生机勃勃的生活。
同时，社会、学校、家庭过度重视学科成绩，使得学生的个性、天赋、潜能开发严重不足，再好的天赋终归会被扼杀。
美国教育家杜威提出“教育即生活”。如果学校能够冲破分数与功利的桎梏，在孩子们接受教育的过程中呈现出生活的鲜活、生动与丰富，让教育成为孩子们生活的一部分，让健康、快乐、自主学习和自由创造成为学校生活的主旋律，他们就能在感受生活的过程中幸福成长，才能够成为有情感、会思考、能担当责任的人，教育的天空才能充满人性的光辉。
教育是育人而不是制造产品，然而教师却用同样的方式、同样的时间、同样的内容对存在着巨大差异的学生进行教育，这就造成了千人一面的局面。教育应该有长远的目光，应该关注孩子一生的发展与幸福。
张建平：
我谈一下我校在改变教师价值取向上作的一些努力。
一是解决了教师应该怎样工作的问题。据我所知，一个校长为了让教师努力工作，就在学校设置了“闪光台”，对那些工作加班加点到深夜的教师进行表扬。这绝对是违背教育规律的，而且让我感到可怕。我对我们学校的教师们说，加班加点有两个原因：1.碰上了万恶的“资本家”；2.教师太“笨”了，在规定的教学时间内完不成工作任务。我不是“资本家”，学校分配给你的教学任务绝对是按照国家标准的，所以你一旦加班加点，就说明你的教学管理有问题，需要调整。
二是解决了教师的形象设计问题。天天面对花季的学生，我们的衣着也必须鲜亮。美丽、大方、端庄的教师会让学生耳目一新，会增加教师的课堂魅力。为此，每年我们会给教师发1000块钱的服装购置费。其实，衣着代表了你的生活理念，是你内涵的一种外在显示。
三是解决了升学率和分数名次的问题。一些学校搞的“末位淘汰制”在我们学校是坚决抵制的，我们用的是共同合作的方法，让教师在集体中共同进步。

李若：
刚才听了各位专家的发言，我很受启发。应该说，处在这样一个变革时代，要准确、完整地勾勒出教育管理变化的全貌无疑是困难的。就教育管理如何转型而言，我更喜欢用这样一句话：适应现在，引导未来。
每个时代都有其独特的主题和使命，如果说20世纪80年代我们处在一个思想启蒙的阶段，那么今天管理领域所发生的变化则更强调实用——管理就是实践。
今天，让我们一起来撰写“未来管理”这部巨著，因为未来从来不会自然发生，而是人创造出来的。
或许我们今天的讨论，将成为一个新事业的开端。

（文字整理：本报记者梁金蓝、黄杰，摄影：本报记者褚清源）

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