周彬  

在玩拼图游戏时，一边是一幅完美的图画，一边是一堆零散的部件。拼图说明书告诉我们，每个零部件都有自己独特的功能，所有零部件拼到位就组成了那幅完美的图画，游戏者的工作就是将那堆零散的部件拼成那幅完美的图画。实际上，这样的游戏与学校管理有异曲同工之妙。教育行政部门按照每所学校的岗位需求分配教职员工，这就类似于那一堆零散的部件，与之不同的是，教育行政部门并没有为校长提供那幅完美的图画。在现实生活中，每位校长都在玩着拼图游戏，每所学校都是他们拼图的结果，只不过他们拼的不是游戏部件，而是有生命活力与独立思想的教职员工，拼出来的结果并不是图画，而是学校的教育形象。正是基于这样的认识，让我们一起来提炼学校管理的基本策略，并对每项策略的基本特征与可能出现的结果进行分析。

横向职业分工与“避责倾向”
学校有着太多的工作，但任何一项工作都不可以敷衍，否则学校这幅图画就不完美。要做好学校如此繁杂而又重要的工作，只靠单个教师的勤奋是无法完成的。一位教师可以是数学教学上的天才，但在班主任工作上则可能是个庸才；一位管理人员在教学管理上可能是天才，但在总务管理上就可能是“文盲”。因此，要成功完成学校的各项工作，就必须让富有专长的教职员工，去做自己专长能够驾驭的工作，这就是传统上讲的横向职业分工。  
可是，有了横向职业分工，就一定能够保证学校所有工作都被承担，就一定能够保证学校所有教职员工都能够根据自己的专长来承担岗位职责吗？问题远没有这么简单。虽然有了横向职业分工，可是，这也可能留下两个有待弥补的漏洞：教职员工越是执著于自己的岗位，就越是缺乏全局意识；教职员工间有了岗位上的分工，也就有了缩小自己岗位责任或者侵犯他人岗位职权的可能。第一个漏洞力图通过纵向分工与部门分工来解决，而第二个漏洞却往往被大家所忽略。
当我们发现教职员工总是在规避自己的职责，还时不时侵犯别人的职权时，我们的本能反应是责备教职员工偷懒或者侵权，却很少反思出现这种情况的原因是不是制度上的。因此，我们需要从教学岗位机制着手来协调教师对自己岗位职责的“规避行为”。试想，如果我们有一套非常有效的教学岗位机制，即使偶尔有教师不尽心尽职，也不会对整体教学任务的完成产生太大的影响；如果我们发现在这套教学岗位机制之下，有大多数教师都没有尽心尽职，那就证明这套教学岗位机制出了问题。所以，学校开展的有效教学，是对教师个体课堂教学的要求；而学校整体的有效教学，则是对学校教学岗位设计机制的要求。

纵向管理分工与“滥权倾向”
为了确保学校整体任务的完成，我们需要对教师间的教学任务进行宏观调控。比如，学校教导处要对全校的教学工作承担责任，这就是我们讲的纵向管理分工。对学校管理人员来说，他们有着脱离个人教学岗位之外的管理权力与管理职责。由于管理权力与管理职责属于公权与公责，因此，学校管理人员个人对待管理权力与管理职责态度的积极与否，一定程度上就决定着学校整体教育质量的高低。
既然管理权力与管理职责属于公权与公责，对个人来说，如果没有外在的压力或者制度的约束，就会在公权上选择包揽，但会在公责上选择推卸；如果是公责与公权捆绑在一起，那情愿选择放弃。
因此，为了更好地完成学校整体教育教学任务，我们既不希望学校管理人员放弃公权，也不希望他们推卸公责，更不希望他们仅仅利用公权来维护自己的个人利益。如果学校管理人员放弃公权，就意味着这个管理岗位对教师的协调工作出现了缺位；如果学校管理人员推卸公责，就意味着这个管理岗位对应的整体教育责任无人承担；如果学校管理人员利用公权来维护自己的个人利益，尽管他们可能做好了自己的教学工作，甚至把自己的教学工作做得很出色，但对于学校整体工作来说，造成的损失远比自己教学工作的收益大。因此，强化学校管理人员对自己管理岗位的责任意识，尤其是增强对管理人员管理岗位的绩效考核，远比对他们个人教学岗位的评价更为重要。

部门职务分工与“本位倾向”
我们经常要求教职员工要为了集体利益不惜牺牲个人利益，当仔细审视这句话时，就容易发现其中的弊端。即使教职员工不为个人利益负责，只为集体利益负责，但此处的集体究竟指哪一级集体呢？对学校教职员工而言，受工作岗位的限制，他们理解到的集体往往是自己所在的部门，因为这个集体离他们最近，也最容易感知。于是，即使教职员工在个人利益上显得大公无私，但他们对个人利益的关注必然会迁移到部门利益上来，这就使得教职员工在部门利益上会显得“自私”。
教职员工在部门利益上的自私，既会体现在横向职业分工上的“避责行为”，也会体现在纵向管理分工上的“滥权行为”。而且，因为教职员工是在为部门争取利益，而不是为个人争取利益，所以当部门教职员工或者管理者为了部门利益而采取“避责行为”或者“揽权行为”时，他还会受到同部门教职员工或者管理者的鼓励。
部门分工的“本位行为”在学校中主要表现为两个方面。一方面，是部门尽量减少部门承担的责任，比如，教导处往往将学生学习不好归责于德育处的德育工作不力，而德育处将学生不好好学习归责于教师教学水平太差；另一方面，是部门尽量争取更多的管理权力。为了强化自己对基层教师的协调能力，部门乐意于在人事权、财权与考核权上争取主动，以提高部门在教师中的权威。部门正是通过自己责任的减少与权力的增加来维护自己的本位利益。其实，部门分工的确有利于提高学校教学岗位的集中管理效率，但也正因为有了部门分工，才会导致教学责任在部门间的转移。

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