郑州：初中分校走向终结

         2002年，为了应对汹涌而来的招生、择校大潮，也为了弥补政府投入不足，郑州市政府允许部分公立优质学校改制实行公办民助（办分校），允许分校提高收费。几年来，各个分校都办得红红火火，在特定的历史阶段，发挥了极其重要的调节作用。
        今年，郑州市教育局出台规定“达到‘四独立’的分校转民办、不能独立即停办”，以规范公办初中分校的办学。面对新的改制，部分初中分校停办的遗留问题怎么办？公办初中分校能否顺利退出历史舞台？

□ 本报记者 李世超/文图   
        在今年的郑州市教育工作会议上，市教育局局长司福亭表示，2008年将大力推进该市市区完全中学的初、高中分设，并结合初、高中分设工作，规范义务教育学校改制行为，采取“达到‘四独立’条件转民办、不能独立即停办”的方法，规范公办初中分校的办学。今年秋季，大多数公办初中分校将停止招生。届时，郑州市中小学将不能再以分校名义招生，市教育局将采取“老生老办法、新生新办法”的政策，给分校两年过渡期，到2010年全部规范到位。
分校：艰难的“四独立”
        2002年，为了应对汹涌而来的招生、择校大潮，也为了弥补政府投入不足，郑州市政府允许部分公立优质学校改制实行公办民助（办分校），允许分校提高收费。当年起，郑州市许多知名中学办起了自己的分校。从出现首批公办学校分校至今，郑州市区的初、高中分校已有16所，全部是由知名初、高中举办的。几年来，分校在分流学生，平抑名校求学需求大与规模不足的矛盾，以及为学校筹措必需的教育资金等诸多方面，其重要性都不言而喻。故此，各个学校的分校都办得红红火火。可以说，分校在特定的历史阶段，发挥着极其重要的调节作用，其功绩不可抹杀。
        但是，按照有关规定，分校须做到校园、教学、法人、财务“四独立”才能招生，而郑州市的公办学校的分校中，真正能够达到“四独立”条件的学校尚不足一半。用公共资源去办分校，虽然满足了社会对优质教育资源的需求，有着明显的社会效益，却在几个方面存在着明显的不妥。
        其一，选拔学生。按规定，义务教育阶段学校招生不能采取考试的形式，但每年都会有分校偷偷组织考试，选拔优质生源。
        其二，违规许诺。一些分校宣传时向家长承诺本校老师会和分校老师交流上课，分校学生会和本校学生混合编班。
        其三，混合编班。分校虽然以民办学校自居，但多数分校仍用本校的部分校舍、“一校两制”混合编班。在教学上，一些分校的学生和本校学生共用活动场地、实验器材，教师也会进行流动；在管理上，往往也是由本校派人。
        其四，抬高收费标准。本校花钱建分校，往往是看中了分校能高收费这一点。也正因为此，郑州市很难真正意义上完全实现义务教育阶段的免试就近入学。
        正是因为有以上几点不足，教育行政部门对公办学校办分校的现象三令五申，强调“四独立”，可是，由于种种原因，“非独立”的分校依然存在。
停办：遗留问题不容忽视
        符合“四独立”条件的分校，转为民办学校。民办初中仍然可以进行高收费，可以面向全市、全省招生，组织选拔性的考试，会聚优质生源。对于不符合“四独立”条件的学校，按照今年郑州市教育局公布的措施：立即停办，当年不允许再招生。
        谈起分校功绩，郑州市教育部门一负责人表示：尽管不少分校存在这样那样的问题，但分校的存在也确实解决了不少学生的入学问题。
        正因为分校的存在在很大程度上解决了学生的择校问题，停办后遗留的问题        也是可想而知的。按照司福亭所说，郑州市有市直分校16所，承担了13%的学生入学问题，显然，分校的停招可能会给今年初中招生带来更大压力。
        司福亭说，分校停招后，会产生一系列问题。往年初中分校招生时，会适当为公办初中减少一部分就学压力，而今年本可能会选择到分校入读的学生将全部选择公办学校或民办学校，这就会给市区公办学校就近分配带来新一轮压力。
        郑州市一位校长不无担忧地说：过去分校的分流作用比较明显，停办后，教学资源就会紧张，比如“大班额”现象就会凸显。
        一些学生家长也明确表示，以前虽然说分校要高收费，但是总体而言，孩子还是能够上自己理想的学校的，现在分校停止招收新生，还只能按照划片就近入学，无法选择优秀教育资源。
        同时，分校停招新生后，一部分老师也要进行分流。许多分校为了迅速发展，招聘了大量的教师，有一部分是本校在职教师和已经退休的老教师，而另一部分是面向社会聘请来的优秀教师。一旦分校停办，这些老师就将面临着新的抉择。“尽管分校老师多数没编制，但也都是精挑细选的，如果分校停办，把老师全部清退，多数老师无法再回到以前的岗位，这对他们来说也不公平。”郑州47中校长郭勤学说。
改制：净化招生环境
        “分校现象在全国各个城市都普遍存在，它只是教育改革发展到一定阶段的产物，不合乎教育发展的大方向，终究要消失。”郑州市一名中学校长说，分校的存在，扰乱了义务教育阶段的免试就近入学政策。现在分校已到了急需改制的时候。
        全国范围内普遍存在的分校现象，之所以屡禁不止，就是因为缺乏完善、有力的整改措施。沈阳、天津等地已经全面停办公办学校所办的分校。郑州市教育局出台的改制新举措，无疑为我省分校问题的解决找到了一个行之有效的方法。
        记者了解到，面对新的改制，一些分校正在积极应对。除了符合独立条件的分校在寻找新的“买家”，一些原本建设在校办工厂或是租借他人房舍而办起的分校也在作着“停招”的准备。一位校长说：“这是市教育局的政策，再难也要执行。”
        分校停办后，将会净化目前的教育招生环境。分校停止招生后，可以杜绝乱招生、乱考试行为的出现，可以减少家长在学费上的高投入。另外，据了解，近几年分校依托公办学校，招生形势明显好于其他民办学校。如果分校不再挂公办学校的金字招牌，对于目前义务教育阶段的其他民办学校来说，才能实现真正的公平竞争。
        今年起，义务教育阶段的分校在校生，将进入过渡阶段，过渡期为两年。可以预见，到2010年，郑州市公办初中分校将退出历史舞台，义务教育阶段的择校现象也将随之消失。

责任编辑:桃白白